Démocratie, Etat et Union Européenne dans la proposition de statut politique de la Communauté d' Euskadi

Résumé En Fr Es

The political proposal for a status of the Community of Euskadi combines both the elements of the status of autonomy and constitutional elements. It combines traits inherent to regional organisations and those inherent to the State. It ignores the boundaries of the tasks it was set out to do, by proposing both an order of autonomy and a state order. The article shows that this disorderly mismatch and wilful ignorance of the legal order generates a number of legal problems. First of all, because the content of the political status is composite, it is not possible to describe it as belonging to the category of the amendment mentioned in Article 46 EAPV. With regards to procedure, the article raises two main objections. From a formal point of view, it must respect the rules guiding constitutional amendment. From a substantive point of view the proposal's vision amounts to ignoring the concept of a democratic Constitution based on the consensus regarding the fundamental social rules. In contrast, the project is based on a dialectical approach of the majority /minority and emphasises the confrontation with the State. Then the paper analyses the relations with the State, which leads the author towards an examination of the concept of citizenship. He also addresses the process whereby the State is substantially stripped of its powers to the benefit of the Community of Euskadi. Last but not least the author sets out the hypothesis that the project for a European Constitution is non-keeping with the proposed regulation concerning the participation of regions in the Union order.

La proposition de statut politique pour la Communauté d'Euskadi est un assemblage mêlant statut d'autonomie et Constitution. Elle associe les contenus propres à l'organisation régionale à ceux qui touchent à l'organisation de l'Etat. Débordant son contenu spécifique, elle entre dans des matières qui ne sont guère de son domaine d'attribution et propose simultanément un ordre des autonomies et un ordre étatique. Cette juxtaposition désordonnée et nullement respectueuse de l'ordre juridique entraîne de nombreuses difficultés au plan du droit. Les aspects analysés clans le présent travail sont au nombre de trois. En premier lieu, le mélange des contenus empêche de soutenir la thèse consistant à présenter le statut politique comme une réforme statutaire selon les termes de l'article 46 EAPV. En ce qui concerne la procédure, nous exposons deux objections : d'un point de vue formel, elle doit se conformer aux prescriptions de la révision de la constitution ; d'un point de vue matériel, l'analyse qu'elle défend équivaut à méconnaître le concept de Constitution démocratique basée sur une idée de consensus concernant les règles fondamentales de la vie en société. Or, le projet de statut se base sur une dialectique majorité/minorité et sur la confrontation avec l'Etat. De plus, nous analysons les relations avec l'Etat, ce qui nous amène à analyser le concept de citoyenneté et le fait de vider de leur contenu les compétences de l'Etat au profit de la Communauté d'Euskadi. Enfin, nous considérons qu 'il se produit une inadéquation entre la réglementation proposée sur la présence des Régions dans l'ordre de l'Union et le contenu des articles

La propuesta de Estatuto Político para la Comunidad de Euskadi es una combinación de Estatuto autonómico y de Constitución. Mezcla los contenidos propios de la organización regional con aquellos que se refieren a la regulación del Estado. Al desbordar su contenido específico, se adentra en materias que no le corresponden y desarrolla simultáneamente un orden autonómico y un orden estatal. Esta yuxtaposición desordenada y nada respetuosa del ordenamiento jurídico genera muchas dificultades jurídicas. Son tres los aspectos que se analizan en el presente trabajo. En primer lugar, la combinación de contenidos hace insostenible la pretensión de presentar el Estatuto Político como reforma estatutaria según los términos del artículo 46 EAPV. Sobre el procedimiento exponemos dos objeciones : desde el punto de vista formal debe ajustarse a las prescripciones de la revisión constitución ; desde un punto de vista material, el planteamiento que defiende supone desconocer el concepto de Constitución democrática basada en una idea de consenso sobre las bases fundamentales de la convivencia. Sin embargo, el proyecto de Estatuto se basa en una dialéctica mayoría-minoría y en el enfrentamiento con el Estado. Además se analizan las relaciones con el Estado para lo que se analiza el concepto de ciudadanía y el vaciamiento de las competencias estatales en beneficio de la Comunidad de Euskadi. Por último, se considera que se da una inadecuación entre la regulación propuesta sobre la presencia de las Regiones en el orden comunitario y el articulado del Proyecto de Constitución europea.