Chapitre 9 – Croissance et contrôle de l’espace. L’informel et l’urbanisme, la municipalité et l’État

Résumé Fr En Ar

L’application des plans directeurs et le contrôle de l’espace à Alep paraissent irréalisables : le plan de 2004, qui doit organiser le développement de la ville pendant vingt ans, n’a pas encore été approuvé. L’un des obstacles à la maîtrise de l’espace semble être la très forte croissance démographique et les mouvements de population entraînant une demande considérable d’espace urbain : l’appel à l’informel semble inévitable. Pourtant l’informel et l’illégal ne sont pas réservés aux quartiers pauvres : les investisseurs ayant pignon sur rue font tout autant appel à des moyens illégaux respectant les normes en apparence. Les formes planifiées voisinent ou se combinent avec celles produites par des processus spontanés et illégaux, comme si une part de légalité respectée autorisait le recours à une part d’illégalité et à la corruption. En fait, les fonctionnements « parallèles » ne sont pas réservés aux « riches » ou aux « pauvres », pas plus qu’ils ne correspondent précisément à la légalité ou à l’illégalité. Nous présentons Alep dans la Syrie et dans son environnement régional, puis le contexte de son évolution et de son aménagement : croissance et taux d’urbanisation, population active, développement spatial et répartition des fonctions. Puis nous analysons les moyens de gestion et de production de l’espace, les déviances qui conduisent à l’informel, à l’illégal et à la corruption, ainsi que les solutions institutionnelles proposées pour améliorer la gouvernance de la ville.

Urban planning implementation and territory control seem impossible to attain in Aleppo. The 2004 plan that was to organise urban development for the coming twenty years has yet to be approved. One of the main obstacles to urbanisation control is the ever-growing demographics and population movements resulting in considerable demand for urban space: the call for informal housing seems inevitable. However, informal and illegal housing are not restricted to poor areas. Influential investors make as much use of illegal means and corruption. In fact, informal systems are not exclusive to “wealthy” or “poor” inhabitants nor do they represent exactly legal or illegal means. In this article, we present Aleppo in the Syrian and regional context, then we look at the context of its evolution and its management: economic growth, urbanisation rate, working population, spatial development and functional distribution. Then we analyse the means of space management and production, the deviations which lead to informal, illegal solutions and corruption . Finally, we study the institutional solutions proposed to improve urban policies.

خلاصة – يبدو تطبيق الخطط التوجيهية ومراقبة الفضاء في حلب أمرين لا يمكن تحقيقهما. فمن المفترض أن تنظّم خطة العام 2004 تطوير المدينة لمدة عشرين عاماً، لكنّها لم تكن قد حازت المصادقة عليها في العام 2011. يبدو أنّ إحدى العقبات أمام التحكّم بالفضاء هي التزايد السكاني الكبير وتحرّك السكان، مما يؤدي إلى طلبٍ كبير على الفضاء المديني، ويجعل اللجوء إلى السكن العشوائي أمراً لا يمكن تجنبه. غير أنّ العشوائي وغير الشرعي ليسا حكراً على الأحياء الفقيرة، إذ إنّ المستثمرين الذين لديهم وجائب على الشارع يستخدمون بالقدر عينه وسائل غير شرعية لا تحترم المعايير إلا ظاهرياً. تتجاور الأشكال المخططة مع تلك التي تنتجها مساراتٌ تلقائية وغير شرعية أو تندمج فيها، كما لو أنّ حصّةً من الشرعية المحتَرمة تسمح باللجوء إلى حصّةٍ من اللاشرعية والفساد. ولا تقتصر آليات العمل الموازية على الأغنياء أو الفقراء، كما لا تتوافق مع الشرعية أو اللاشرعية.نقدّم حلب في سوريا ومحيطها الإقليمي في العام 2011، ثم سياق تطورها وتنظيمها: النمو المديني ونسبته، والسكان الفعالون، والتطور الفضائي وتوزيع الوظائف. ثم نحلّل بعد ذلك وسائل إدارة الفضاء وإنتاجه، والانحرافات التي أدّت إلى العشوائي واللاشرعي والفساد.