Comment les gouvernements locaux s'enrichissent

Résumé Fr En

À travers une analyse des réquisitions foncières et de leurs liens avec les finances et le fonctionnement des gouvernements locaux, cet article explore les modes d'action de ces derniers dans l'exploitation et les transactions des ressources foncières. Les finances qui proviennent des réquisitions et du développement des terres concernées constituent en effet l'une des principales sources d'accumulation de capitaux pour les gouvernements locaux. Mais les « clôtures de terres » qui en résultent sont autant de « clôtures de capitaux ». Ces actions s'accompagnent de risques financiers et sociaux importants en raison du faible taux d'indemnisation des paysans ainsi privés de leurs terres. Elles résultent en partie des directives centralisatrices du gouvernement chinois. Non seulement les tentatives du gouvernement central pour contrôler les finances locales se sont révélées impuissantes, mais elles ont, en outre, suscité la recherche, par les gouvernements locaux, de ressources extrabudgétaires.

This analysis of how land requisitions, finances and local government operations are related explores interventions by local authorities in land transactions. The funds coming from land requisitions and development are a major source for the accumulation of capital by local governments. But the resulting “land enclosures” amount to “capital enclosures.” These actions give rise to important financial and social risks because of the low rates of compensation granted to peasants deprived of their land. Some of these actions are based on orders from the central government. Besides being futile, the central government's attempts to control local finances have made local authorities look for extrabudgetary sources of funding.