Objectivation des risques et transformations de l’action publique

Résumé Fr En Es

Cet article analyse les transformations de l’action publique dans le domaine de la lutte contre la pollution de l’air depuis la période précédant l’adoption de la Loi sur l’Air et l’Utilisation Rationnelle de l’Énergie (1996) jusqu’ à nos jours. À partir du début des années 1990, la mise en visibilité de la pollution atmosphérique passe par la science et l’élaboration d’instruments d’action publique sur la qualité de l’air. L’objectivation des risques révèle le caractère polycentrique et diversifié des initiatives qui instituent la pollution de l’air comme un enjeu sanitaire. Une fois exposée la nouvelle représentation du problème public, la mise en œuvre des actions pour réduire les émissions de polluants définit de nouvelles invisibilités et le cadrage de la gouvernance de la qualité de l’air ignore des politiques déterminantes pour réduire les émissions de polluants. Si le façonnage d’une nouvelle politique publique paraît porteur de profondes transformations de la manière de saisir les problèmes sanitaires environnementaux, les points d’aboutissements accréditent des changements limités.

This study analyses the transformations of public action in the field of combating outdoor air pollution since the period before the adoption of the Law on Air and Rational Use of Energy in 1996 to the present day. Since the early 1990s, the visibility of air pollution has been achieved through science and the development of instruments for public action on air quality. The objectification of risks reveals the polycentric and diversified nature of the initiatives that establish air pollution as a health issue. Once exposed the new representation of the public problem, the implementation of actions to reduce pollutant emissions defines new invisibilities, and the framework of air quality governance ignores policies that are decisive for reducing pollutant emissions. While the shaping of a new public policy appears to bring about profound changes, the culmination points indicate limited changes in the way environmental health problems are addressed, the outcomes point to limited changes.

Este estudio analiza las transformaciones de la acción pública, en el ámbito de la lucha contra la polución del aire exterior, desde el periodo anterior a la vigencia de la Ley sobre el Aire y la Utilización Racional de la Energía (1996) hasta nuestros días. Desde el comienzo de los años 1990, la puesta en visibilidad de la polución atmosférica pasa por la ciencia y la elaboración de instrumentos de acción pública sobre la calidad del aire. La objetivación de los riesgos revela el carácter policéntrico y diversificado de las iniciativas que instituyen la polución del aire como un reto sanitario. Una vez expuesta la nueva representación del problema público, la activación de acciones para reducir las emisiones contaminantes define nuevas invisibilidades y el encuadre de la gobernanza de la calidad del aire ignora políticas determinantes para reducir emisiones de elementos contaminantes. Si la concepción de una nueva política pública parece portadora de profundas transformaciones en la manera de aprehender los problemas sanitarios medioambientales, sus resultados demuestran cambios limitados.