Agents et impacts des transferts inter-organisationnels entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne dans le domaine de la politique culturelle

Résumé Fr En Es De

L’article analyse les dynamiques de transfert en matière de politique culturelle entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne (UE). Il se fonde sur deux cas d’étude : la politique audiovisuelle (années 1980) et l’élaboration des programmes culturels communautaires après le traité de Maastricht (années 1990-2000). Dans les années 1980, dans un contexte de faible institutionnalisation des relations entre le Conseil de l’Europe et l’UE, les hauts-fonctionnaires mandatés par leur gouvernement facilitent la circulation de normes d’une arène institutionnelle à une autre, par leurs échanges informels en marge des négociations. Dans les années 1990 et 2000, des accords institutionnalisent la circulation des normes et pratiques. Cependant, le multi-positionnement de délégués gouvernementaux, la mobilité de certains agents à très haut niveau entre les deux organisations ou entre la sphère institutionnelle et celle du management culturel ouvrent des canaux essentiels de transferts entre l’UE et le Conseil de l’Europe.

This article analyses the transfer dynamics between the Council of Europe and the European Community/Union in the domain of cultural policy. The analysis is based on two case studies. One centres on audiovisual policy (1980s), and the other on the development of cultural programmes within the European Union in the wake of the Maastricht Treaty (1990s-2000s). In the 1980s, when relations between the Council of Europe and the European Community were only very weakly institutionalized, the circulation of norms between the two institutions was facilitated by informal exchanges on the margins of negotiations between senior officials mandated by their governments. In the 1990s and 2000s, although the circulation of norms and practices had been institutionalized through agreements, it was nevertheless the multipositioning of government delegates and the mobility of some high-level officials between the two organizations and between the institutional and cultural management spheres that opened up key channels for the transfer of norms and practices between the Council of Europe and the European Union.

Este artículo analiza las dinámicas de transferencia en materia de política cultural entre el Consejo de Europa y la Unión Europea (UE). Se basa en dos casos de estudio: la política audiovisual (años 80) y la elaboración de programas culturales comunitarios tras el Tratado de Maastricht (años 90-2000). En los años 80, en un contexto de escasa institucionalización de las relaciones entre el Consejo de Europa y la UE, los altos funcionarios comisionados por sus gobiernos, a través de sus intercambios informales al margen de las negociaciones, facilitaron la circulación de normas de un ámbito institucional a otro. En los años 90 y 2000, hubo acuerdos que institucionalizaron la circulación de normas y prácticas. Sin embargo, el multiposicionamiento de los delegados gubernamentales y la movilidad de ciertos agentes de muy alto nivel entre ambas organizaciones o entre la esfera institucional y la esfera de la gestión cultural abren canales esenciales para las transferencias entre la UE y el Consejo de Europa.

Der Artikel analysiert die Dynamik des Transfers im Bereich der Kulturpolitik zwischen dem Europarat und der Europäischen Union (EU). Er stützt sich dabei auf zwei Fallstudien: die audiovisuelle Politik (1980er Jahre) und die Entwicklung der gemeinschaftlichen Kulturprogramme nach dem Vertrag von Maastricht (1990-2000). In den 1980er Jahren, vor dem Hintergrund einer schwachen Institutionalisierung der Beziehungen zwischen dem Europarat und der EU, erleichterten die von ihren Regierungen beauftragten hohen Beamten durch ihren informellen Austausch am Rande der Verhandlungen die Zirkulation von Normen von einer institutionellen Arena in eine andere. In den 1990er und 2000er Jahren institutionalisierten Abkommen die Zirkulation von Normen und Praktiken. Dennoch eröffnen die Mehrfachpositionierung von Regierungsdelegierten, die Mobilität bestimmter Beamter auf sehr hoher Ebene zwischen den beiden Organisationen oder zwischen der institutionellen Sphäre und der des Kulturmanagements wesentliche Kanäle für den Transfer zwischen der EU und dem Europarat.