Gestion publique : qu’est-ce qui a changé depuis 25 ans ?

Résumé Fr En

Le paysage institutionnel français a subi depuis 25 ans, et surtout ces dernières années, de profondes inflexions dans trois domaines. Le premier est le passage progressif d’un État unitaire à une forme hybride mi-décentralisée mi-déconcentrée, qui témoigne de la permanence d’une exception française au sein de l’Europe. A côté d’un État central qui entend contrôler la plus grande part des fonds publics, une kyrielle de lieux de pouvoirs locaux s’échinent à tirer le maximum de la manne financière en provenance de Paris. Le second changement porte sur les règles de gestion avec comme fait majeur l’instauration de la Lolf. Mais les transformations les moins visibles, il faut les chercher dans le quotidien de l’action publique dont les méthodes ont été progressivement bousculées par l’introduction de multiples outils de gestion associée à la recherche de la performance publique. A quels rythmes ces réformes ont-elles progressé ? Quelle est la portée des changements institués ? Quels en sont les freins vers une gestion publique efficace au service des citoyens ? L’article brosse de ce large tableau un bilan contrasté…

French institutions have evolved over the last 25 years. Three main evolutions are emphasized in this paper. First, the transformation of a unitary State into a specific half decentralized State, in which the central government controls most of the financial resources and deals with a multiplicity of local powers; Second, important changes in public sector management rules and systems, and, among them, a new program budgeting system (Lolf) for the central State; And, last but not least, multiple local changes concerning all aspects of management. How far have these reforms gone? What are the obstacles to a more efficient government bringing good services to citizens? The paper gives a nuanced description of those different changes.