Le processus de mondialisation et de financiarisation du capitalisme depuis deux à trois décennies s’accompagne d’une crise financière chronique de l’État. Cette crise renvoie, certes, à un facteur d’ordre économique, le ralentissement de la croissance entrecoupé de sévères récessions. Mais elle est également la résultante de deux autres phénomènes que le présent article se propose d’étudier à partir du cas des pays membres de l’OCDE. Il s’agit d’une part de l’adoption progressive, dès la seconde moitié des années 1970, d’une nouvelle ligne de conduite en matière de finances publiques, consistant à limiter les recettes fiscales de façon à creuser les déficits étatiques. L’objectif étant d’établir ainsi un climat politique et idéologique favorable à la diminution des dépenses, avant tout sociales, des collectivités publiques et au déplacement de la charge fiscale au bénéfice des détenteurs de capitaux. D’importants pas ont été accomplis dans cette direction. Cette crise plonge ses racines, d’autre part, dans le fait que le processus de mondialisation-financiarisation entrave l’imposition des entreprises et des bénéficiaires de hauts revenus en multipliant leurs possibilités d’évasion et de fraude fiscales et en exacerbant la concurrence fiscale internationale à laquelle se livrent les pouvoirs publics.
For the past two to three decades, the process of the globalization and financing of capitalism has gone hand in hand with a chronic State financial crisis. This crisis admittedly is related to an economic factor, the slowdown in growth, punctuated by serious recessions. But it is equally the result of two other phenomena, which this article proposes to study, using the case of the member countries of the OECD. From the second half of the 1970’s, there has been progressive adoption of a new policy in matters of public finance, consisting of restricting tax revenue in such a way as to augment the State deficit. The objective being to establish, in this way, a political and ideological climate favoring reduction of expenditures, on social services in particular, on the part of State, regional and local authorities and to shifting the tax burden for the benefit of capital investment. Important steps have been taken in this direction. This crisis has its roots in the fact that the process of globalization and financing curbs taxation of businesses and high revenue earners by increasing their opportunities for tax evasion and tax fraud, and exacerbating the international competition to offer tax incentives in which public authorities often engage.
ZusammenfassungDer Prozess der Globalisierung und Finanziarisierung des Kapitalismus ist seit drei Jahrzehnten von einer chronischen staatlichen Finanzkrise begleitet. Diese Krise ist sicherlich auf ökonomische Faktoren zurückzuführen, wie eine Verlangsamung des Wachstums, verbunden mit schweren Rezessionen. Aber sie ist auch das Ergebnis zweier anderer Phänomene, wie dieser Artikel am Beispiel der OECD-Mutgliedsstaaten zeigt. Es handelt sich zum einen um eine seit den 1970er Jahren schleichende Annahme neuer Richtlinien für öffentliche Finanzen, die darin besteht, die Steuereinnahmen zu begrenzen, um das Staatsdefizit zu vermindern. Das Ziel besteht darin, ein politisches und ideologisches Klima zu schaffen, dass die Verminderung der Staatsausgaben, und hier vor allem der Sozialausgaben, unterstützt und eine Veränderung der Steuerbelastung zugunsten der Kapitalbesitzer befördert. Wichtige Schritte sind in diese Richtung bereits unternommen worden. Die Krise hat ihre Wurzeln anderenorts, in der Tatsache des Prozesses der Glabalisierung-Finanziarisierung, welcher die Besteuerung von Unternehmen und hohen Einkommen untergräbt, indem die Möglichkeiten zur Steuerflucht und Steuerhinterziehung sich vervielfachen, und indem sich die Konkurrenz um die Besteuerung unter den Ländern verschärft.
ResumenDesde hace veinte o treinta años, el proceso de globalización y financiarización del capitalismo conlleva una crisis financiera del Estado que se ha tornado crónica. Desde luego, esta crisis remite a un factor de orden económico : la desaceleración del crecimiento económico, entrecortada por agudas recesiones. No obstante, también es la resultante de otros dos fenómenos, que el autor de este artículo se propone estudiar a partir del caso de los países miembros de la OCDE. Se trata, por un lado, de la progresiva adopción –a partir de la segunda mitad del decenio de 1970– de una nueva línea de conducta en materia de finanzas públicas, que consiste en limitar los ingresos fiscales, incrementando así el déficit de cada Estado. Esto tiene por objetivo instaurar un clima político e ideológico favorable a la reducción del gasto público –ante todo el que las colectividades públicas destinan a políticas sociales–, así como al desplazamiento de las cargas fiscales que beneficia a quienes detentan los capitales. Se han dado grandes pasos en esta dirección. Por el otro lado, dicha crisis se origina en el hecho de que el proceso de globalizaciónfinanciarización obstaculiza el gravamen de las empresas y de quienes tienen elevados ingresos, pues incrementa su posibilidad de evadir impuestos y defraudar al fisco, al mismo tiempo que exacerba la competencia fiscal internacional a la que se libran los poderes públicos.
