À quoi sert la planification urbaine au Maroc ? Continuité et renouvellement d’une mise sous-contrôle des périphéries métropolitaines

Résumé Fr En

La tension entre planification et urbanisme de projet est un classique des débats en aménagement du territoire. Celle-ci est renforcée par les transformations que connaissent les villes marocaines, particulièrement au sein des communes périphériques. Les différents échelons d’acteurs publics oscillent entre régulation et accompagnement stratégique des dynamiques du marché. Dans la course au rayonnement métropolitain, ce double positionnement, met au défi les instruments et reconfigure les réseaux d’acteurs. L’article explore ainsi le rôle des outils d’urbanisme, sans cesse renvoyés par les acteurs mêmes de l’urbanisme à leur non-efficacité à planifier la ville, souvent dépassés au moment même de leur homologation et dont pourtant l’élaboration occupent nombre d’acteurs publics.L’article s’appuie sur une démarche qualitative par entretien semi-directif, auprès des acteurs de l’urbanisme et de l’aménagement, complétée par l’analyse des documents de planification à l’échelle des préfectures de Rabat et de Skhirat-Témara. Il explore tout d'abord l’évolution du plan d’aménagement (PA), outil mis en place par le pouvoir colonial et soumis à la tension entre ouverture à l’urbanisation et maintien sous-contrôle des territoires nouvellement urbanisés. Cet outil est particulièrement chahuté par l’ouverture massive à l’urbanisation dans les périphéries métropolitaines. L’exemple de la commune d'El Menzeh, territoire au positionnement stratégique aux portes de la capitale, permet d’explorer le rôle actuel du document, notamment sa capacité à faire advenir un certain type de ville formelle et en contrôler le peuplement. Enfin, au croisement d’un urbanisme ordinaire et d’un urbanisme d’exception, la fabrique métropolitaine donne à voir les reconfigurations institutionnelles et instrumentales induites par la diffusion de l’urbain.

The tension between planning and project-based urban planning is a classic debate in spatial planning. This tension is reinforced by the major transformations of Moroccan cities, particularly in their peripheries. Public actors at all levels are fluctuating between regulation and strategic support for the market dynamics. In the race for metropolitan influence, this dual positioning challenges the instruments and reshapes the stakeholder networks. The article explores the role of urban planning tools, which are constantly being questioned by those involved in the urban fabric as to their ineffectiveness in planning the city, and which are often out of date by the time they are approved, despite the fact that many public players are involved in their elaboration.The article is based on a qualitative approach using semistructured interviews with those involved in urban planning and development. Firstly, it explores the evolution of the Plan d'Aménagement (PA), a tool introduced by the colonial power and subject to the tension between opening up lands to urbanisation and keeping territories under control. This tool has been particularly affected by the massive opening up to urbanisation on the outskirts. The example of El Menzeh, a municipality strategically located at the gateway to the capital, provides an opportunity to explore the current role of the document, in particular its ability to enforce a certain type of formal city and control its settlement. Finally, at the crossroads of ordinary and exceptional planning institutional and instrumental reconfigurations, renewing the tension between security issues and growth ambitions.