De l'intention à la mise en œuvre stratégique dans l'administration fédérale belge

Résumé Fr

Dans le cadre de la réforme de l'administration fédérale belge (réforme dite « Copernic ») lancée à partir de l'année 2000, le plan stratégique devait jouer un rôle central comme outil d'élaboration et de mise en œuvre des priorités de l'action publique et comme outil d'évaluation des fonctionnaires dirigeants. Sur le plan de l'élaboration de la stratégie, un examen approfondi des plans conduit à une première conclusion, l'existence de modèles d'intention différents selon les ministères (horizontaux notamment, ou spécifiques) et contrairement à l'idée commune que les plans de mangement seraient directement issus d'un même moule produit par les consultants. Une deuxième conclusion concerne les processus d'articulation des plans. L'analyse de cas a permis la mise en évidence de démarches relativement discontinues, non pas chronologiquement, mais respectivement entre niveaux politique et de l'administration, entre niveaux stratégique et opérationnel, et entre niveaux hiérarchiques. Enfin sur base d'interviews d'acteurs, une troisième conclusion conduit à valider l'hypothèse que les contraintes structurelles et procédurales favorisent des comportements incrémentaux et adaptatifs de la part des hauts fonctionnaires (flexibilité des priorités, construction de liens, exercice d'influence). Il en ressort que l'utilisation des plans de management comme outil d'évaluation des fonctionnaires dirigeants risque, d'être délicat voire inadéquat.