Politiques d’approvisionnement en maïs au Brésil : le cas du Pernambouc

Résumé Fr Es En

Ce travail cherche à montrer comment, au cours de la période 1996-2000, les groupes d’intérêts de l’État du Pernambouc (Nordeste du Brésil) s’organisent pour faire face à la dépendance vis-à-vis des importations de maïs et comment ils agissent auprès des gouvernements Fédéral et régional pour garantir leur approvisionnement de ce produit essentiel pour l’alimentation de la population comme pour l’agriculture. La méthodologie utilisée prend en compte les groupes d’intérêts (approche néo-corporatiste) et analyse l’influence des organisations d’agents productifs dans la définition des actions des institutions gouvernementales dans les domaines d’activités de ces acteurs. On peut ainsi identifier trois secteurs clés : celui de l’industrie alimentaire des dérivés du maïs, celui des aliments du bétail et celui de la production avicole (ces deux derniers étant fortement liés, car l’aviculture est le principal utilisateur d’aliments composés). Ces secteurs sont les principaux consommateurs et importateurs de maïs de l’État et ils ont fait pression sur les gouvernements pour assurer leur approvisionnement. Le changement en 1998 de la politique de change a entraîné ces agents à modifier leurs stratégies et à demander un soutien à l’État Fédéral pour une utilisation du maïs national produit dans les États du Centre-Ouest, au lieu du maïs importé principalement d’Argentine. Politique qui permet un développement du complexe « grains-productions animales » au Brésil, mais crée un conflit au sein du Mercosur entre les deux pays.

Este trabalho procura mostrar como no decorrer da período 1996-2000, grupos de interesses no Estado de Pernambuco (Nordeste do Brasil) se organisaram para enfrentar a dependência em relação as importações de milho e como atuaram junto aos governos Federal e Estadual para assegurar a disponibilidade desse produto, essencial para alimentação da população humana e animal. A metologia utilisada (uma abordagem neo-corporativista) considera os grupos de interesses e analisa a influência das organizações de produtores na definição das ações das instituições governamentais no campo das atividades destes atores. Três setores chaves podem ser identificados: indústrias alimentares de derivados do milho; alimentação animal e produção avícola (essas duas últimas estão fortemente ligadas, tendo a avicultura como o principal usuário desse milho). Esses setores são os principais consumidores e importadores de milho no Estado e têm exercido pressão sobre o Governo para assegurar o suprimento. A mudança em 1998 na política de câmbio levou estes agentes a modificarem suas estratégias de abastecimento. Passaram a solicitar um maior apoio do Governo Federal para viabilizar a utilisação do milho nacional produzido nos estados do Centro-Oeste, em substituição ao milho importado principalmente da Argentina. Esta política permite sustentar o desenvolvimento do complexo «grãos – produção animal» no Brasil, mas pode criar um conflito no âmbito do MERCOSUL entre esses dois Países.

This study analyses how along the period 1996-2000, interest groups in the State of Pernambuco tried to face the dependency on cheap corn imports pressing federal and State governments to assure an adequate disposability of corn as food and as an input in the broiler industry. The methodology considers the interest groups (a neo corporate approach) and analyses how influent are producer´s organizations in defining government actions. Three key sectors can be identified: food industries processing corn, animal food producers and the broiler industry, the last two highly connected because broiler producers are the main users of animal food. These sectors are the main corn consumers and importers in the state and as such press the government to assure an adequate supply. Changes in the exchange rate policy in 1998 leaded these agents to change their strategies and demand support from the Federal Governement to substitute corn produced in the center-west state for imports mainly from Argentina. These changes imply in a policy that can sustain development of the complex of grain-animal food in Brazil but creates some conflict in Mercosur between the two countries.