Vers la mise en œuvre d’une action collective pour gérer les risques naturels littoraux en France métropolitaine

Résumé Fr En

Depuis le milieu du 19e siècle, la vulnérabilité des enjeux rassemblés dans la frange côtière a été principalement gérée par une maîtrise de l’aléa, coordonnée par l’État, avec la mise en œuvre de pratiques de défense côtière. Au début des années 1980, la politique de prévention des risques naturels privilégie la gestion des conséquences des catastrophes naturelles avec la création d’un dispositif d’indemnisation des victimes de catastrophes naturelles, le régime catnat. Au milieu des années 1990, de nouvelles stratégies de gestion des risques naturels complètent la maîtrise des aléas naturels. Dans le cadre de l’émergence des principes de gestion intégrée des zones côtières (GIZC), l’État favorise le développement d’une prévention des risques naturels avec l’institution des Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRn) en 1995. Le PPRn correspond à une nouvelle approche de gestion du trait de côte qui privilégie la maîtrise du développement des enjeux dans les communes littorales. Au début des années 2000, l’État fixe les orientations générales pour la gestion des risques naturels littoraux mais il n’est plus le seul acteur impliqué. Une action collective émerge avec une co-construction de la gestion des risques entre l’État, les élus locaux, les collectivités territoriales, les établissements publics. Cette action collective s’accompagne d’une forme de décentralisation de la gestion des risques naturels littoraux avec une déclinaison régionale ou locale d’orientations stratégiques de gestion du trait de côte, dans le respect des principes généraux définis par l’État. Ces évolutions s’inscrivent dans le processus de mise en œuvre d’une GIZC en France depuis 2005.

Since the mid 19th-century, the vulnerability of the economic stakes on this coastal fringe has been managed mainly by controlling the hazards; this control is coordinated by the national government, which has initiated coastal defense practices. At the beginning of the 1980s, natural risk prevention policies favored managing the consequences of natural disasters, with the creation of the CatNat insurance regime to indemnify natural disaster victims. By the middle of the 1990s, new natural risk management strategies had been invented to complete the control of natural hazards. As part of the emerging philosophy of Integrated Coastal Zone Management (ICZM), the French government encouraged the development of natural risk prevention policies by establishing Natural Risk Prevention Plans (PPRn) in 1995. These PPRn were a new approach to shoreline management that favored controlling development in coastal communities. At the beginning of the 21st century, the French government set down the general orientations for managing natural coastal risks, but it was not the only stakeholder involved. Collective action emerged, bringing the national government, public institutions, territorial and local authorities together to develop risk management policies. This collective action was facilitated by a form of decentralization of natural coastal risk management, involving regional or local implementation of the strategic orientations of shoreline management, respecting the general principles defined by the national government. These changes are part of the ICZM implementation process, which has been under way since 2005.