Comprendre la sécurité énergétique en Chine

Résumé Fr En

La majorité des études portant sur la politique énergétique adopte un cadre d’analyse reposant sur les choix d’un acteur rationnel, soit sous la forme d’une Chine unitaire jouant sur la scène de la géopolitique de l’énergie, soit sous la forme d’une joute entre unités administratives cherchant à protéger leurs intérêts bureaucratiques. Cet article avance plutôt que les différentes mesures qui composent la politique énergétique chinoise sont le résultat d’un débat entre trois cadres de référence — une vision stratégique, une approche « de marché » et une conception de « développement scientifique » — présents simultanément au sein de la communauté politique du secteur de l’énergie. Ces cadres de référence servent de base à la définition des problèmes et à l’élaboration des solutions politiques. Il est cependant aussi nécessaire d’observer que certains facteurs structurels (culture économique, institutions politiques, procédures administratives, par exemple) imposent une sélection entre cadres de référence ou limitent leur conversion en politiques concrètes.

Most research about China’s energy policy rely on a rational conception of political actors thus portraying China either under the guise of a rational unitary actor on the scene of energy geopolitics or as a battleground among administrative units protecting their bureaucratic turf. This article wants to shed a different light on China’s energy policy. It postulates that three different political frames — strategic, market, and “scientific development” — can be found within China’s energy policy community. These frames provide the cognitive foundations for problem definition and policy formulation. The measures forming the country’s energy policy are thus the result of debates between advocates of each frame and synthesis between them. Yet, some structural factors (economic culture, political institutions, and administrative procedures to name a few) impose a selection among those frames or limit their conversion into concrete policies.