L’internormativité en matière de santé animale : l’exemple de la gestion de la grippe aviaire en France

Résumé Fr En Es

La lutte contre les maladies animales est une préoccupation ancienne, en raison tant du fléau économique que du potentiel danger pour la santé humaine qu’elles représentent. Leur réglementation est une matière propice à l’étude de l’internormativité, en considération des rencontres qu’elle implique entre des acteurs et des logiques normatives différentes. Elle s’articule autour de plusieurs niveaux juridiques et comporte une dimension supranationale prééminente. Au fil du temps, la mondialisation du commerce et des menaces sanitaires qui l’accompagnent a poussé les États à réglementer non pas seulement sur le plan national, mais également sur le plan international. Ils recourent pour cela aux normes techniques élaborées par l’Office international des épizooties, organisation internationale reconnue comme une référence normative par l’Accord sur l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires de l’Organisation mondiale du commerce. La réglementation en matière de santé animale est, en outre, fortement marquée par la logique du marché et des acteurs économiques, qui s’affrontent quant à la législation sanitaire pour faire passer dans le droit leurs normes de production. Domaine éminemment technique, elle repose enfin largement sur le travail des scientifiques qui se trouvent intégrés dans le processus de production de la norme. L’exemple de la législation relative à la grippe aviaire est particulièrement illustratif de ces propos.

The fight against animal diseases is a long-standing concern, not only because of the economic impact of disease but also because of the potential danger for human health. The regulation of animal diseases offers an interesting field for the study of internormativity because it necessarily involves multiple players and a range of normative logic. Regulation occurs at several legal levels and has a pre-eminent supra-national dimension. The globalization of trade, and the accompanying health threats, has forced states to introduce regulations at the international, and not just the national, level using the techniques defined by the World Organization for Animal Health, an international organization recognized as a point of reference by the World Trade Organization (WTO) Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures. Animal health regulations are, in addition, strongly influenced by market logic and economic stakeholders, who fight over sanitary legislation to ensure that their own productions standards are reflected in law. Last, this eminently technical field depends on the work of scientists who become part of the process for setting standards. The example of avian influenza legislation provides a striking illustration of these aspects.

La lucha contra las enfermedades de los animales es una preocupación que existe desde hace mucho tiempo debido a los daños económicos que pueden causar, así como por el potencial peligro que representa para la salud humana. Su reglamentación ha sido un elemento favorable en el estudio de la internormatividad, por el vínculo que existe entre los actores y las diversas lógicas normativas. Esta se articula en diversos niveles jurídicos, y posee una dimensión supranacional preponderante. La globalización del comercio y los riesgos sanitarios que conlleva, han forzado a los Estados a reglamentar no solamente a nivel nacional, sino también a nivel internacional. Para ello, recurren a las normas técnicas, elaboradas por la Oficina Internacional de Epizootias, una organización internacional reconocida como una referencia normativa por el acuerdo de aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio. Además, la reglamentación de la sanidad animal ha estado fuertemente influenciada por la lógica del mercado, y por los actores económicos que se confrontan en el ámbito de la legislación sanitaria, con el fin de conseguir la aprobación de sus normas de producción. A fin de cuentas, este campo eminentemente técnico yace ampliamente en el trabajo de los científicos, que se integran en el proceso de producción de la norma. El ejemplo de la legislación relacionada con la gripe aviar resulta particularmente ilustrativo con respecto a estos temas.