European civic citizenship and EU integration policies

Résumé Fr En

En commençant par un aperçu général à propos des politiques d’intégration basées respectivement sur le modèle assimilationniste, multiculturel et interculturel (I.), la contribution se concentre sur la notion de citoyenneté (de l’Union) européenne, du point de vue de sa pertinence normative dans les traités de l’Union, et de sa signification en rapport avec les questions fondamentales des critères de qualification et des portées subjective ou personnelle de cette notion, en ce qui concerne le problème de son autonomie conceptuelle (II., III.). Dans ce contexte, où il peut être observé une fondation autonome avec un caractère potentiellement ouvert et inclusif de la citoyenneté européenne, la relation entre immigration et intégration dans l’espace de liberté, sécurité et justice est analysée, en prenant en considération les règles de l’UE et le programmes pluriannuels du Conseil Européen (IV.), afin de soutenir (V.) la possibilité d’une définition large de la citoyenneté européenne, sous la forme de la soi-disant citoyenneté civile, tel que présenté par la Commission Européenne dans deux communications, respectivement, de 2000 et 2003 (soutenue et relancée récemment par le Comité économique et social européen dans deux décisions, respectivement, de 2003 et 2014). Cette notion large de citoyenneté européenne pourrait s’appliquer, en vertu du principe d’égalité, aux ressortissants des pays tiers (migrants et réfugiés) qui sont résidents de longue durée dans un État membre. Dans la dernière partie (VI.), quelques considérations finales sont tirées, concernant l’exigence d’un changement de paradigme, consistant à repenser au niveau européen la notion de citoyenneté non plus uniquement en termes de nationalité (en relation avec la citoyenneté de l’État), mais sur un base résidentielle, en termes de fonction de coexistence civique fondée sur des valeurs partagées, dans l’espace commun transnational de l’Union.

Starting with a general overview on integration policies based, respectively, on the assimilationist, multicultural and intercultural model (§ 1), the paper focused on the notion of European (Union) citizenship, looked at from the point of view of its normative relevance in the Union treaties, as well as of its meaning in relation to the basic issues of the qualification criteria and the subjective or personal scope of this notion, with regard to the problem of its conceptual autonomy (§§ 2-3). Against this background, in which it can be observed an autonomous foundation with a potentially open and inclusive character of European citizenship, the relationship between immigration and integration within the area of freedom, security and justice is analysed, having regard to EU rules and the European Council multiannual programmes (§ 4), with an aim to argue (§ 5) the feasibility of a broad definition of European citizenship, in the form of the so-called civic citizenship such as proposed by the European Commission in two communications, respectively of 2000 and 2003; then supported and further relaunched in more recent times by the European Economic and Social Committee in two opinions, respectively of 2003 and 2014. This broad notion of European citizenship could apply, in virtue of the principle of equality, to third country nationals (migrants and refugees) who are stable long-term residents in a member state. In the last paragraph (§ 6), some final considerations are made regarding the need of a paradigm shift, consisting in re-thinking at European level the notion of citizenship no longer in terms only of nationality (related to state citizenship), but on a residential basis, in terms of function of civic coexistence, grounded on shared values, within the transnational common space of the Union.