Les fonctionnaires et la fabrique des politiques publiques : simples figurants ou véritables acteurs ?

Résumé Fr En

Une conception wébérienne, idéalisée et monolithique, du fonctionnaire, neutre et apolitique pourrait nous faire négliger d’étudier son rôle dans le continuum des politiques publiques. En effet, si le rôle du fonctionnaire se limite à celui du robot, son action n’aurait aucun effet sensible sur l’action de l’État. La réalité est pourtant beaucoup plus complexe et souvent en porte-à-faux avec cette image d’Épinal. Le présent article se penche sur ces acteurs-fonctionnaires et réfléchis sur l’impact significatif qu’ils peuvent avoir sur la mise en œuvre des politiques publiques. Conditionnés par des institutions internes qui ne s’inscrivent pas toujours dans un mouvement linéaire qui serait en symbiose avec la finalité de l’action publique globale, les propres déterminants culturels des fonctionnaires déterminent une bonne partie de leurs actions. L’effet de leur rencontre, à l’intersection de mondes trop souvent parallèles, constitue un facteur non négligeable de la fabrique des politiques publiques.

A Weberian, idealized and monolithic conception of the neutral and apolitical civil servant could lead us to neglect studying its role in the continuum of public policy. Indeed, if the public servant’s role is limited a robot-like, his action would have no appreciable effects on the State’s action. The reality is, however, much more complex and often at odds with this ideal image. This article looks at these public servants-actors and reflects on the significant impact they can have on the implementation of public policies. Conditioned by internal institutions that do not always fit in a linear movement that would be in symbiosis with the purpose of global public action, public servants’ cultural characteristics determine a good part of their actions. The effect of their encounter, at the intersection of different worlds that are too often parallel, is a contributing factor in public policy manufacturing.