Réforme de Nouveau Management Public et création de valeurs publiques : des processus compatibles ? Une exploration empirique dans le service public de l’eau

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Une réforme de Nouveau Management Public (NMP) et la création de valeurs publiques sont-ils dans les faits compatibles ? Cette question est traitée à travers l’exemple de réformes de deux services publics d’eau. En nous appuyant sur le triangle stratégique de Moore (1995. Creating public value : strategic management in government. Cambridge, Mass. : Harvard University Press.), nous avons analysé les processus de création de valeurs en lien avec les mesures inspirées par le NMP. Ces réformes ont d’abord eu pour objet la sécurisation des ressources financières. Puis certaines valeurs publiques ont été créées soit sous l’influence d’un leader, soit par le biais des outils de gestion formalisés du NMP. Dans certaines conditions, la mise en œuvre d’une réforme de NMP s’avère donc compatible avec l’instauration de processus pérennisant les valeurs publiques. En revanche, un contexte non démocratique limite nécessairement ces processus.Remarques pour les praticiensCet article engage les managers publics à réfléchir aux valeurs qu’ils portent dans la mise en œuvre de l’action publique, et aux conditions de cette mise en œuvre. Le secteur de l’eau dans les pays en développement réformé à l’aune du NMP offre deux illustrations distinctes. Les cas du NWSC en Ouganda et du PPWSA au Cambodge permettent une exploration de la question dans des contextes où la mission du service public porte de forts enjeux sociétaux non réductibles aux seuls enjeux d’efficience.

The reform of New Public Management and the creation of public values : compatible processes ? An empirical analysis of public water utilitiesHow compatible are the reform of New Public Management (NPM) reforms and the creation of public values in practice ? This issue is addressed in the light of the reforms of two public water utilities. Building on Moore’s (1995) strategic triangle, we have analysed the process of value creation associated with measures inspired by NPM. These reforms were first intended to secure financial resources. Certain public values were subsequently created, either under the influence of a leader, or through formalized NPM management tools. Under certain conditions, the implementation of an NPM reform thus proves compatible with the introduction of processes that sustain public values. However, an undemocratic context necessarily limits these processes.Points for practitioners :This article encourages public managers to think about the values they uphold when implementing a public policy and the terms and conditions of this implementation. The water sector in developing countries, reformed in line with the principles of NPM, offers two distinct illustrations. The cases of the NWSC in Uganda and of the PPWSA in Cambodia allow the question to be studied in contexts where the public service mission entails strong societal challenges that cannot be reduced to efficiency alone.