Construire la métropole sans vision métropolitaine : une analyse des politiques de transport à Genève

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L’article contribue à l’investigation des conditions d’émergence de la métropole comme territoire d’action politique. Il s’appuie sur l’exemple des politiques de transports dans l’aire métropolitaine genevoise. Là, en effet, la conduite de projets à écho métropolitain a été préférée à la constitution d’une nouvelle entité métropolitaine. La tendance majoritaire actuelle, donnant suite à des décennies de prévalence de la pensée libérale puis à vingt ans marqués par le New Regionalism et la gouvernance urbaine, tend à promouvoir la coordination verticale et horizontale, englobant les intérêts privés, la société civile et articulée autour de projets de manière souple et fluide, loin du carcan rigide des institutions. Pourtant, la preuve d’une opérationnalité des formes souples de gouvernance n’est pas étayée par un large spectre de données empiriques. L’ambition de l’article est donc de tenter de répondre à deux questions. Premièrement, sans institution métropolitaine peut-on mener des projets nécessaires à la métropole ? Secondement, les projets menés consolident-ils – ou participent-ils à créer –, via l’émergence d’un référentiel métropolitain, une échelle d'intervention métropolitaine ?

This article investigates the conditions necessary for the emergence of the city as a space for political action. It draws on the example of transport policies in Greater Geneva, where the pursuit of projects with metropolitan overtones was favored to the establishment of a new metropolitan entity. The current majority trend, in response to decades of liberal thought and 20 years of New Regionalism and urban governance, tends to promote vertical and horizontal project-centered coordination in a flexible and fluid manner, embracing private interests and civil society without institutional shackles. Yet, evidence of the operability of flexible forms of governance is not supported by a broad spectrum of empirical data. This article aims to answer two questions: First, is it possible to implement projects necessary for the metropolis without a metropolitan institution? Second, do the projects undertaken strengthen, or help to create, a metropolitan scale of intervention through the emergence of a metropolitan frame of reference?