Gouvernance de l’eau et conflits de qualification en Indonésie. Une lecture institutionnaliste de la loi sur l’eau

Résumé Fr En

Cet article vise à étudier le processus d’annulation de la loi cadre sur l’eau (loi 7/2004) en Indonésie. Nous analysons les stratégies d’acteurs aux intérêts antagonistes qui structurent la société indonésienne, en tenant compte des rapports de pouvoir. Pour ce faire, nous avons élaboré une grille d’analyse fondée sur les concepts de changement institutionnel, de gouvernance et de qualification. Les approches institutionnalistes historiques du changement permettent de réaliser une périodisation de la loi en identifiant des points de rupture correspondant à de nouveaux modes de gouvernance. Les approches régulationnistes de la gouvernance et celles en political ecology enrichissent la grille en considérant les rapports de pouvoir sous-jacents au choix d’un mode de gouvernance spécifique. Enfin, le recours à l’économie des conventions conduit à décrypter les qualifications auxquelles les acteurs se réfèrent pour justifier un mode de gouvernance de l’eau. La méthodologie est basée sur une démarche qualitative. Trois résultats sont mis en évidence. Tout d’abord, les conflits d’acteurs à l’origine du changement de règles sont des conflits de qualification de l’eau. Selon leurs intérêts, les acteurs construisent divers discours de justification fondés sur des valeurs différentes. Par ailleurs, ces discours révèlent un lien parfois mécanique, entre une qualification et un mode de gouvernance considéré comme le plus juste. Enfin, les choix de modes de gouvernance s’opèrent en fonction des rapports de pouvoir qui évoluent en fonction des périodes.

This article aims to examine the process of repealing the Framework Water Law (Law 7/2004) in Indonesia. We analyze the strategies of actors with antagonistic interests that shape the Indonesian society, taking into account power relations. To do this, we develop an analytical framework based on the concepts of institutional change, governance and qualification. The historical approaches of the institutional change are used to build a periodization of the law by identifying breaking points reflecting new water governance modes. Regulationist approaches of governance and those in political ecology enrich the framework by considering the power relations underlying the choice of a water governance mode. Finally, mobilizing the economy of conventions leads to deciphering the qualifications to which the actors refer to justify a specific governance mode. The methodology is based on a qualitative approach. Three results are highlighted. First of all, conflicts among actors leading to the change of rules are conflicts over the water qualification. According to their interests, actors develop various discourses of justification based on different values. Moreover, these discourses reveal a mechanical link between a water qualification and a governance mode considered as the fairest. Finally, the choice of water governance modes is made according to power relations evolving over time.