L’action publique environnementale et le New Public Management en régime de croisière

Résumé Fr En

Cet article explore les activités du Plan Bâtiment créé par le gouvernement à la suite du Grenelle de l’environnement pour assurer une concertation continue avec les acteurs de l’immobilier. Il interroge la fabrique des règles environnementales alors que le New Public Management constitue le régime de croisière de l’action publique. L’article qualifie des caractéristiques et effets d’un tel régime. Premièrement, il nourrit la critique de la gestion publique par une institution encastrée dans l’appareil d’État, le Plan Bâtiment, elle-même produit de la mise en œuvre du « puzzle doctrinal » constitutif du New Public Management. Deuxièmement, ce régime s’approfondit en accueillant un entrepreneur de cause porteur d’un projet politique de réforme de la gestion publique. Troisièmement, il est caractérisé par un fonctionnement qui routinise l’importation des intérêts et préconisations d’acteurs professionnels auxquels une arène est dédiée. Enfin, la bienveillance de l’appareil politico-administratif à l’égard de ces recommandations s’explique, en régime de croisière, par des injonctions et dispositifs concrets inspirés par le New Public Management qui guident la rédaction des règles d’action publique environnementale.

This paper explores the Plan Bâtiment, a parastatal agency created after the Grenelle de l’environnement round-tables by the national government and which organizes policy discussions with real estate professionals. It questions the making of environmental rules in a context where New Public Management (NPM) has reached its cruise regime whose main features and effects are analysed. Firstly, the Plan Bâitment, itself a product of the implementation of New Public Management precepts, supports a continuous NPM-inspired critic towards the state. Secondly, this regime is further entrenched as it welcomes a policy entrepreneur seeking to promote NPM. Thirdly, this regime paves the way to the routine importation of interests and recommendations emanating from professionals having found a dedicated arena for them. Lastly, the political-administrative apparatus is all the more benevolent towards such recommendations that, in a cruise regime, NPM-inspired injunctions and concrete mechanisms guide the day-to-day making of environmental rules.