Stratégie de Lisbonne : le défi de la cohérence entre politiques publiques pour dynamiser croissance et emplois en Europe

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La Stratégie de Lisbonne a été recentrée en 2005, autour de la croissance et de l’emploi. Mais les débats restent vifs quant au contenu de la feuille de route permettant de la concrétiser, en termes de priorités ou de niveau de mise en œuvre. Cet article retrace des éléments du débat économique sous-jacent à ces questions. Les principaux objectifs en termes de taux d’emploi et de niveau de productivité ne sont globalement pas contestés. Organisées autour de deux volets complémentaires, libéralisation et ouverture des marchés des produits et du travail d’une part, investissement centré sur le passage à l’économie de la connaissance d’autre part, ces priorités de réformes sont déclinées selon 24 « lignes directrices intégrées ». Mais le défi de cohérence entre les différents champs de réformes, entre les horizons temporels visés ou entre les États membres de l’Union reste posé, et avec lui le degré de concrétisation opérationnelle de la stratégie de Lisbonne. Dans cette perspective, plusieurs pistes paraissent déterminantes pour la réussite ou l’échec effectif de Lisbonne : coordination des volets libéralisation et investissement dans les secteurs innovants ; synergies entre l’investissement en capital humain, l’investissement en R & D et la solvabilisation de la demande ; accompagnement macro-économique des réformes structurelles ; appropriation politique nationale et « lisbonisation » du budget européen, dans une optique de responsabilité partagée entre UE et États membres. Ces différentes coordinations passent par des canaux divers d’harmonisation, de centralisation ou de mise en concurrence des politiques nationales ou européennes. Avec la révision des lignes directrices intégrées, le début d’un nouveau cycle de programmes nationaux de réforme et la clause de rendez-vous budgétaire, 2008 fournit une fenêtre d’opportunité pour jouer sur ces différents leviers et accélérer le succès de la stratégie de Lisbonne.