L’Europe peut-elle faire l’économie du modèle fédéral? Conclusion de la table ronde des experts, avec quelques observations sur la gouvernance et la quête du changement

Résumé En Fr Es

This article compiles the interdisciplinary contributions on the question of whether the European Union (EU) can dismiss the federal model, presented during the experts round-table discussion reuniting panelists from different horizons on April 28th, 2017, at Laval University, for an international conference on the EU, titled “ The Treaty of Rome at 60 Years : Do All Roads Still Lead to Brussels ?” A consensus emerged on the idea that the EU cannot dismiss the federal model. Evidence of this stems from symptoms of federalism that can be discerned : norms -even implicitly-, institutions, agencies and policies, rendering the EU an entity resembling a federal state, with a distribution of competences between the Union and its member states. This is the case, for example, with the role attributed to human rights illustrated, among others, by the existence of the European Union Agency for Fundamental Rights, but also with the humanitarian action of the EU through the European Commission''s Humanitarian Aid and Civil Protection department, and with European citizenship and mobility rights (which, to a certain extent, influence Canada). However, these symptoms of federalism must not result in forgetting the practices, norms and policies of the EU that demonstrate a federalism under construction. Indeed, member states are not fully ready to allow complete leeway to the EU in all fields of competence, namely as relates to foreign affairs, or to sensitive fields such as immigration. Therefore, this situation places the EU in an in-between phase that is consequential for the relative influence of the Union as an international actor. At a moment during which the world faces complex crises inviting a governance that unites and that challenges international actors, it is advisable that the EU demonstrates more leadership in the context of a quest for change. Within this quest, the governance model adopted by the EU, between the current and future benefits and challenges in a complex world, remains a significant issue.

Cette contribution présente l''essentiel des réflexions interdisciplinaires présentées sur la question de savoir si l''Union peut faire l''économie du modèle fédéral lors de la table ronde des experts ayant réuni, le 28 avril 2017 à l''Université Laval, des panélistes de différents horizons lors du colloque international sur l’Union européenne -60 ans du traité de Rome : “ tous les chemins mènent-ils encore à Bruxelles ?”. Un consensus s''est dégagé sur l''idée que l''Union ne peut pas faire l''économie du modèle fédéral. En témoignent des symptômes du fédéralisme : normes -même implicitement -, institutions, agences et politiques, faisant de l''UE une entité se rapprochant d''un État fédéral, avec une répartition des compétences entre l''Union et ses États membres. C''est le cas, par exemple, avec la place reconnue aux droits de la personne qu''illustrent, entre autres, l''existence de l''Agence des droits fondamentaux de l''Union européenne, mais également, l''action humanitaire avec l''Office d''aide humanitaire de l''Union, et la citoyenneté européenne et la mobilité des personnes, ce dernier domaine influençant dans une certaine mesure le Canada. Toutefois, ces symptômes du fédéralisme ne doivent pas faire oublier des pratiques, normes et politiques de l''Union, illustrant un certain fédéralisme en construction. En effet, les États membres ne se montrent pas tout à fait prêts à laisser trop de marge de manoeuvre à l''Union dans certaines de leurs compétences, notamment en matière d''affaires étrangères, ou dans des domaines sensibles comme l''immigration. Dès lors, cette situation plaçant l''Union dans un entre-deux n''est pas sans conséquences sur le poids de l''Union comme un acteur international. À une époque où le monde fait face à des crises complexes invitant à une gouvernance qui rassemble et mettant à l''épreuve les acteurs internationaux, il serait souhaitable que l''Union montre plus de leadership dans la quête du changement. Dans cette quête, le modèle de gouvernance de l''Union, entre les avancées et défis présents et à venir dans un monde complexe, demeure un enjeu majeur.

Esta contribución presenta lo esencial de las reflexiones interdisciplinarias presentadas sobre la cuestión de saber si la Unión puede prescindir del modelo federal, durante la mesa redonda de los expertos el 28 de abril de 2017 en la Universidad Laval, reuniendo panelistas de diferentes horizontes en el simposio internacional sobre la Unión Europea : 60 años del Tratado de Roma : “ ¿ Todos los caminos siguen conduciendo a Bruselas ?” Hubo consenso en que la Unión no puede prescindir del modelo federal. Esto se evidencia en los síntomas del federalismo : estándares, incluso implícitamente, instituciones, agencias y políticas, que hacen de la UE una entidad más cercana a un estado federal, con una división de competencias entre la Unión y sus Estados miembros. Este es el caso, por ejemplo, con el lugar reconocido de los derechos humanos, que se ilustra mediante, entre otras cosas, la existencia de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, pero también la acción humanitaria con La Oficina de Ayuda Humanitaria de la UE, y la ciudadanía europea y la movilidad de las personas (esta última área influye en cierta medida en Canadá). Sin embargo, estos síntomas del federalismo no deben eclipsar las prácticas, normas y políticas de la Unión, lo que ilustra un cierto federalismo en la construcción. En efecto, los Estados miembros no están dispuestos a permitir que la Unión tenga demasiado margen de maniobra en algunos de sus poderes, especialmente en asuntos exteriores, o en áreas sensibles como la inmigración. Por lo tanto, esta situación que coloca a la Unión en un punto intermedio no deja de tener consecuencias sobre el peso de la Unión como jugador internacional. En un momento en que el mundo se enfrenta a crisis complejas que exigen una gobernanza que reúna y ponga a prueba a actores internacionales, sería deseable que la Unión muestre más liderazgo en la búsqueda del cambio. En esta búsqueda, el modelo de gobernanza de la Unión, entre los avances y desafíos presentes y futuros en un mundo complejo, sigue siendo un desafío importante.