Les politiques publiques d’aide à l’internationalisation des PME : une tradition nationale et régionale : L’exemple des aides publiques régionales dans le Land de Rhénanie-Palatinat

Résumé Fr En De

Le système actuel d’aides publiques à l’internationalisation de l’économie allemande est le fruit d’une évolution qui reflète tant les mutations politiques, économiques et sociales que le pays a connues depuis 1949 que celles du contexte international. Il témoigne également des débats de fond sur les rapports entre l’Etat et l’économie tout comme de la différence des approches épistémologiques en sciences économiques. Conçu à ses origines comme une aide, politique et matérielle, censée favoriser les exportations et les investissements d’entreprises allemandes à l’étranger, le système représente aujourd’hui un champ d’action dans lequel agissent les pouvoirs publics fédéraux, mais également des acteurs privés, financés partiellement sur fonds publics, comme les Chambres de commerce allemandes à l’étranger. Par ailleurs, les Länder allemands se sont imposés progressivement comme un pilier complémentaire de ce système depuis les années 1990, dans le cadre du processus de l’unification allemande et européenne ainsi que de la mondialisation de l’économie. Ils agissent surtout au service du marketing mondial pour le « Standort Deutschland ». L’exemple du Land de Rhénanie-Palatinat montre comment les Länder ont pu faire valoir leurs intérêts face aux pouvoirs publics fédéraux quelque peu réticents, du moins par le passé, devant une extension de l’action internationale des Länder, non prévue par la Constitution allemande. En misant sur l’internationalisation de « leurs » petites et moyennes entreprises, les Länder veulent apporter une contribution légitime, car spécifique à l’internationalisation de l’économie allemande dans son ensemble. Par là-même ils ont pu conquérir des marges de manœuvre supplémentaires dans leur politique dirigée vers l’international, car leur action dans ce domaine précis complète souvent leur rayonnement international déjà existant depuis plus longtemps ou en train de s’affirmer avec le temps, à travers des coopérations internationales dans l’aide au développement et dans l’aide humanitaire, ou encore des partenariats éducatifs, scientifiques et culturels internationaux.

The current system of public aid to help the globalization of the German economy stems from an evolution which reflects the political, economic and social changes the country has faced since 1949 but those of an international context as well. It not only reflects the substantive debates about the relationships between the state and the economy but also the epistemological approaches in economics. Originally designed as a political and material aid to foster German companies’ exports and investments abroad, the system currently constitutes a field of activities in which federal public authorities, but also private actors operate, partly thanks to state- funding just like for the overseas German Chambers of Commerce. Besides, the German Länder have gradually stood out as an additional pillar of this system since the 1990’s, within the framework of the German and European unification process as well as that of the economy’s globalization. They mainly contribute to the “Standort Deutschland’s” global marketing. The Rhineland-Palatinate Land example shows how the Länder were able to successfully vindicate their interests faced with the somewhat reluctant, albeit in the past, federal public authorities at the thought of extending the international role of the Länder as there is no provision for this in the German Constitution. By banking on the globalization of “their” small and medium-sized firms, the Länder wish to bring a legitimate contribution, as it is specific to the globalization of the German economy as a whole. They thus managed to obtain more leeway in their international-oriented policy as their action in this very domain has often added to their long lasting and ongoing presence on the international stage through international co-operations in development and humanitarian aid or even educational, scientific and cultural international partnerships.

Das aktuelle System der deutschen Aussenwirtschaftsförderung ist das Ergebnis einer Entwicklung, in der sich nicht nur die politischen, sozialen und wirtschaftlichen Veränderungen des Landes seit 1949 wie auch des internationalen Umfeldes, sondern auch grundsätzliche Debatten zum Verhältnis von Staat und Wirtschaft, sowie unterschiedliche erkenntnistheoretische Ansätze in den Wirtschaftswissenschaften widerspiegeln. Konzipiert in ihren Anfängen als politische und materielle Unterstützung von Exporten und Auslandsinvestitionen deutscher Unternehmen ist das System heute ein Politikbereich, in dem neben bundesstaatlichen Akteuren, auch private, aber teils öffentlich finanzierte Akteure wie die deutschen Aussenhandelskammern beteiligt sind. Zudem haben sich die deutschen Bundesländer spätestens seit den 1990er Jahren im Zuge des deutschen und europäischen Einigungsprozesses sowie der Globalisierung der Wirtschaft mehr und mehr als weitere Säule der Aussenwirtschaftsförderung, insbesondere im weltweiten Marketing für den « Standort Deutschland » profilieren können. Am Beispiel von Rheinland-Pfalz lässt sich zeigen, wie die Bundesländer in einem zumindest in der Vergangenheit nicht immer reibungslosen Wettbewerb mit bundesstaatlichen Akteuren mit der Förderung der Internationalisierung ihrer kleinen und mittleren Unternehmen einen eigenständigen Beitrag zur deutschen Aussenwirtschaftsförderung insgesamt leisten. Sie haben damit zusätzlichen, wenn auch verfassungsrechtlich nicht explizit vorgesehenen Handlungsspielraum auf internationaler Ebene besetzen können, da dieser Politikbereich von den Bundesländern oft in Ergänzung mit anderen Kooperationsfeldern der internationalen Beziehungen gestaltet wird, in denen sie tätig (geworden) sind wie der Entwicklungszusammenarbeit, der humanitären Hilfe, der internationalen Zusammenarbeit in Bildung und Wissenschaft sowie der internationalen kulturellen Zusammenarbeit.