La construction d’une réflexion métropolitaine : espaces et structures qui précèdent la mise en place de l’agence d’urbanisme de Lyon

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Cet article porte sur les enjeux d’aménagements de l’agglomération lyonnaise entre les années trente et soixante. Il met en avant l’existence de réflexions et de réalisations à l’échelle intercommunale avant sa reconnaissance et sa création législative à la fin des années soixante. A partir de la formulation de projets et la mise en place de structures de réflexions mêlant différents acteurs de l’aménagement local, il s’agit d’observer la construction d’une vision métropolitaine de l’aménagement lyonnais. Ainsi dans le système politico-administratif lyonnais, s’affirme progressivement un besoin de coordination technique et territoriale à travers des scènes de dialogues éclatées qui rassemblent les points de vue des communes, du département, des services déconcentrés de l’Etat, des Sociétés d’Economie Mixte, ou de la Société d’Equipement de la Région Lyonnaise. Nous verrons que plus de trente ans sont nécessaires à cet espace intercommunal pour s’imposer comme cadre nécessaire de réflexion et de gestion de l’urbanisation dans la région lyonnaise. Dans les années soixante, au delà des premières expériences des décennies précédentes, de nouveaux dispositifs législatifs permettent la consolidation de ce territoire d’action publique qui conduisent à la création de la Communauté Urbaine en 1969. Ces projets et ces structures qui convergent vers ce nouvel espace intercommunal fourniront l’arrière-fond problématique et opérationnel de la future agence d’urbanisme de Lyon.

This article is about the urban development projects for Lyon and surrounding areas during the period from the 1930s to the 1970s. It shows the existence of reflection and outputs on an inter-communal scale before the recognition and legislative creation of an inter-communal community in the late 1960s. Based on the formulation of projects and the establishment of think-tanks in which various actors in local development were involved, we examine the construction of a metropolitan vision of the urban development of Lyon and its surroundings. In the city's politico-administrative system, the need for technical and territorial coordination was affirmed through fragments of dialogue representing the points of view of the communes, the département, the devolved state services, the mixed economy companies, and the Société d'Equipement de la Région Lyonnaise. We show that it took over thirty years for this inter-communal space to become a framework for reflection on and management of urbanization in Lyon and surrounding areas. In the 1960s, in addition to the early experiences of the preceding decades, new legislative devices were used to consolidate this area of public action, leading to the creation of the Urban Community in 1969. These projects and structures, which converged towards this new inter-communal space, were to provide the problematique and operational background of Lyon city planning agency.