La traversée routière est-ouest dans le Nord Milano : une infrastructure à la recherche d’une identité

Résumé En Fr

The papers shows the interest of the bypasses road project in the North of the Milan region (from Malpensa airport to Bergamo), proposed in the mid Sixties in the Milan Inter-municipal Plan, and no more implemented, as regards to the territorial transformations in the area characterized by a complex social-economic system and by a different local settlement ambits : the North of Milan region This territory, included in five "province" (Milan, Como, Varese, Lecco and Bergamo) and about 100 towns, is characterized by a high density of the local firms that are transformeted this area and also the role of the bypasses road project. This infrastructure project is suspended between a more comprehensive regional design project and the attempt to solve the congestion, offering a tangential axe (east-west) in the radial-centric road scheme characterising the Milan area. The paper analyses the evolution of the aims ascribed to infrastructure that changes its technical performances from road for the local mobility to high speed road for the long distances, becoming a matter of discussion between local authorities and regional gouvernment, but also the ways of legitimating this project through different representations of the territories in the North of Milan region. In this case-study, to privilege "an orientation to issue" (the infrastructure executive project, the technical performances of the infrastructure) without strategic plan giving coherence to the single projects, more than "local context" as a local settlement ambits but also as "an interaction system between local and non-local players" (Crosta, 1995), has made difficult conciliate two dimensions, needfull when dealing with infrastructures. Firstly it is required that general guidelines be provided taking into account the non-local and relational dimensions of each infrastructure, and secondly there is the need to respond to local issues and to the interests of the main figures concerned which may be conflicting with regional policies and affect the project’s implementation.

L’article présente le cas de la liaison routière est-ouest, au nord de Milan (de l’aéroport de Malpensa jusqu’à Bergame), en projet depuis plus de quarante ans, durant lesquels les multiples études préalables et documents de planification sont l’occasion de repenser l’organisation d’un territoire complexe et riche de différences sociales et culturelles : le "Nord Milano". Cet espace géographique très urbanisé qui s’étend sur cinq provinces (Milan, Côme, Varese, Lecco et Bergame) et une centaine de communes, terre de frontière entre la plaine padane et la montagne alpine, est fortement marqué par la présence des systèmes locaux de petites et moyennes entreprises, organisés en filières, qui ont concouru à transformer ce territoire. Ce projet de liaison routière évolue dans un contexte institutionnel et territorial en mutations. L’analyse porte à la fois sur les différentes prestations techniques assignées à l’infrastructure par les acteurs impliqués et sur les représentations des territoires intéressés par le tracé de la Gronda Intermedia. Les arguments évoqués par les différents acteurs pour juger de la nécessité d’une infrastructure et du bien fondé de son tracé, font référence à des représentations différentes du territoire. Les justifications techniques évoquées (favoriser la fluidité du trafic, désenclaver les quartiers, faciliter le transit...) prennent tout leur sens lorsqu’elles sont mises en relation avec ces représentations du territoire. Pour légitimer la nouvelle infrastructure, les attitudes envisagées peuvent être résumées en deux modalités : quand les acteurs mettent l’accent sur les objectifs poursuivis en matière d’amélioration des conditions de circulation, l’infrastructure est pensée comme un objet technique ayant sa propre efficacité (orientamento all’esito). Au contraire, quand on relève la présence d’une pluralité de milieux locaux, possédant des caractéristiques et des dynamiques propres, l’infrastructure peut se justifier par les relations qu’elle établit avec le territoire traversé et devient un élément d’un réseau qui peut être le support d’une restructuration de ce territoire (orientamento al contesto) (Crosta, 1995).