Définir un avenir commun de territoire sur un espace protégé. L'exemple de la Boucle de Moisson

Résumé En Fr

The territory "Boucle de Moisson" (literally the "loop of Moisson") is located on a meander of the Seine 65 km at the West of Paris. Peri-urbanisation and the eventual extension of an extractive activity are local latent risks which have threatened its rich natural and cultural heritage for quite a long time. In order to protect the territory, it was awarded different statuses of environmental protection. As a result of the piling up of environmental tools and perimeters which relate to a variety of different actors (state, region, department, various local and territorial collectivities, private landlords), a consistent territorial management could not be developed. In 2008, within a national framework of town planning (the Opération d'Intérêt National Seine Aval - Operation of national interest Seine Downstream) the French state carried out a collective reflection about the future of the territory "Boucle de Moisson". Therefore, the IACA team (Incertitude, Analysis, Consultations and Development) of the C3ED (Centre of Economics and Ethics for the Environment and Development) has conducted a project of experimental participatory assessment between June 2008 and March 2009, and in collaboration with EPAMSA (Etablissement Public d'Aménagement du Mantois Seine Aval) the agency of public industry responsible for the planning of Seine Downstream. The objective of this project was to integrate the ter¬ ritorial stakeholders (local and national actors, private and public) in order to deliberate and decide together on a common future. The multicriteria multi stakeholder evaluation method Integraal that has been applied in this project was developed by the C3ED. The Integraal method has two objectives. First, it brings up the stakes of a project (or a question or conflict) and makes their diver¬ sity visible. Second, the method involves the territorial stakeholders in an assessment process where they are asked to evaluate the possible futures with performance criteria that were all defined by themselves. Therefore, the assessment that presented itself as a process of collective brainstorming, was an opportunity of collective learning and deliberation. Participants were allowed to better understand the arguments of each other and, more generally, it made advance debates which had become sometimes fruitless. The objective of this article is to present the evaluation process conducted and the method used for it. The article then becomes a support for reflection and discussion about the relevance and the limits of an approach of participatory governance on a protected territory.

La Boucle de Moisson constitue un riche patrimoine naturel et culturel situé sur un méandre de la Seine à 65 km à l 'Ouest de Paris. Le territoire est exposé à différentes menaces, telles que la périurbanisation et la possible prolongation d'une activité extractive sur le site. Pour le protéger, plusieurs outils de protection de l'environnement ont été utilisés. L'empilement d'outils juridiques et de périmètres qui en résulte et qui associe une diversité d'acteurs (Etat, région, département, communes, collectivités territoriales diverses, et de grands propriétaires privés) a engendré un manque de gestion cohérente du territoire. En 2008, dans le cadre de l'Opération d'Intérêt National (OIN*) Seine Aval, l'Etat français a souhaité porter une réflexion globale sur le devenir du territoire de la Boucle. Pour cela, un processus expérimental d'évaluation participative a été mené entre juin 2008 et mars 2009 par l'équipe IACA (Incertitudes, Analyses, Concertations et Aménagements) du C3ED (Centre d'Economie et d'Ethique pour l'Environnement et le Développement), en partenariat avec l'Etablissement Public d'Aménagement du Mantois Seine Aval (EPAMSA). L'objectif de ce projet était d'intégrer les acteurs concernés par le territoire (les acteurs locaux comme nationaux, privés comme publics, etc.) afin de réfléchir et de décider ensemble d'un avenir commun pour ce territoire. Une méthode d'évaluation multicritères et multi-acteurs développée par le laboratoire, la méthode Integraal, a été appliquée. Celle-ci visait, d'une part, à rendre plus lisible la diversité des enjeux et des points de vue associés à un territoire. D 'autre part, elle engageait les acteurs à rentrer dans un processus d'évaluation des futurs envisageables de ce territoire en utilisant des critères qu 'ils avaient eux-mêmes définis. Se présentant alors comme un processus de réflexion collective, l'évaluation constituait ainsi une opportunité d'apprentissage et de délibération en permettant à chacun de mieux comprendre les arguments des autres et, plus globalement de faire avancer des débats parfois stériles (pour ou contre une certaine option). Cet article a pour objectif de présenter le processus d'évaluation mené ainsi que la méthode utilisée. Celui-ci sert comme support de réflexion et de discussion sur la pertinence et les limites d'une démarche de gouvernance participative sur un territoire protégé.