Les évolutions en France dans la théorie et les pratiques d'une gestion territoriale du risque : l'application au cas des inondations

Résumé En Fr

The aim ofthis paper is to reexamine hazard policy in France, which lias been perceived as relaying on a slrong public doctrine and practice To the conlrary, this paper will show that public hazard policy is al its slart and has been deeply changed for the past ten years. The present lack of a real préventive policy is certainly the first explanation. Central and local governments hâve developed a civil security policy through the last century, based on crisis responses but in a total ignorance of préventive actions and hazard culture applied to a territory. The local and regional communilies are in an almost complète lack of civil evacualing plans and public information. Since 1 995, the Stale has decided to limil the urbanization in the river bed and its flooding area. This has been done withoul any kind of real negotialion with the local aulhorities, in a climate of mulual suspicion and hostility. Recently, the central government has been promoting different actions to help the local communilies in maintaining their development, based on short term and long term actions, in a sustainable perspective.

L'auteur part du constat du caractère incertain et évolutif de la gestion des risques, dans sa théorie et dans sa pratique. Cela est en partie dû à l'aspect très récent d'une véritable gestion des risques, la prise en main de cette gestion par les acteurs territoriaux se combinant difficilement à une action traditionnelle de l'État et des collectivités territoriales de sécurité civile. Les plans de prévention des risques ont été d'abord perçus par les collectivités territoriales comme une tentative de reprise en main centralisatrice de l'État. Actuellement, dans un contexte de retour d'expérience, plusieurs formes d'actions accompagnent et complètent les PPR. Il s'agit de redéfinir les compétences et les moyens entre l'État et les collectivités territoriales, à l'intérieur des collectivités, et entre les acteurs publics et privés. L'enjeu est de permettre l'intégration du risque inondation dans le développement des territoires pour qu'il ne soit plus seulement un frein au développement mais aussi un moteur de projets.