Logiques de pouvoir et récits dans les politiques publiques de l'Union européenne

Résumé En Fr

Power and policy narratives in the european union This article defines and discusses two policy narratives in the European Union, that is, harmful tax competition and the European constraint on Italian public finance. Policy narratives are both a resource employed by entrepreneurial actors and an element of the cognitive structure of public policy. As such, they shed light on the relation betxeen structure and agency in the policy process. Power dynamics and the emergence of a dominant narrative are inter-related. The comparison of the two policy narratives provides insights on what is excluded from the agenda (narratives in fact are important for what they do not say), the policy style and policy change.

L'argument de cet article qui présente deux récits de politiques publiques (policy narratives) dans l'Union européenne, à savoir les dangers de la compétition fiscale et la « contrainte exté­rieure européenne » en Italie, est que le récit peut être une ressource utilisée par les acteurs entrepreneurs tout autant qu'il fournit la structure dans laquelle l'action est circonscrite. Les récits ont un pouvoir de communication, mais ils tracent les contours d'une politique publique par l'action d'acteurs concrets. Les dynamiques de pouvoir et l'émergence d'un récit dominant sont interreliés. Une fois accepté comme un ensemble de conceptions partagées concernant une politique, un récit dominant « encadre » les choix et réoriente les préférences. La comparaison des deux récits de politique économique permet de faire certaines constatations sur ce que les récits ne disent pas (le non-dit), les caractéristiques du style de politique publique, et la relation entre les récits et le changement de politique publique.