Qui deviendra propriétaire à Ciudad Guayana ? Une expérience de régularisation foncière au Vénézuela

Résumé En Fr Es

WHO WILL BE HOME-OWNERS IN CIUADAD GUAYANA ? AN EXPERIMENT IN REGULARIZING LAND OWNERSHIP IN VENEZUELA Ciudad Guayana was created by the Venezuelan state to develop a major steel manufacturing complex. The «Corporation Venezolana de Guayana» (C.V.G.), created in 1960, has two basic functions : the promotion of industrial activity, and regional and urban development. The recruitement policy of companies in the 1970's led to a very rapid growth in population, and housing at this time was predominantly of the «self-help» type, in unauthorised areas. Unofficial housing was thus the direct conse¬ quence of the C.V.G. industrial strategy. At the same time they set up, with local companies, a series of legal procedures, both public and private, to provide land and housing but only certain categories of salaried workers. This housing policy led to a marked segregation of workers by area. At the beginning of the 1980's in a context of economic recession, the C.V.G. launched a programme of legalisation of tenure in illegal settlements. This programme, which creates no obstacle whatsoever to private speculation, in fact establishes a form of selection process amongst occupants of the unauthorised areas. By allocating plots to those salaried workers who are well integrated in the work market, it is likely that the lowest paid categories will find themselves excluded.

Ciudad Guayana a été créée par l'Etat Vénézuélien pour accueillir un important complexe sidérurgique. La «Coporacion Venezolana de Guayana» (C.V.G.), créée en 1960, se voit attribuer deux ensembles de fonctions : la promotion des activités industrielles et l'aménagement régional et urbain. La politique de recrutement de la main-d'œuvre pratiquée par les entreprises dans le courant des années 1970 provoque un très rapide accroissement de la population. Dans ce contexte, le type dominant de logement est le logement «auto-construit» sur terrains envahis ; l'habitat illégal est ainsi la conséquence directe de la stratégie industrielle de la C.V.G. qui parallèlement met en place, avec les entreprises de la zone, des filières légales, institutionnelles ou privées d'accès au sol et au logement réservées à certaines catégories de salariés. Cette politique se traduit par une forte ségrégation spatiale. Au début des années 1980, dans un contexte de récession économique, la C.V.G. lance un programme de régularisation foncière visant à «légaliser» les occupations illégales. Ce programme, qui ne parviendra pas à faire obstacle aux stratégies spéculatives d'acteurs privés, établit en fait une sélection parmi les occupants des zones envahies : l'attribution de parcelles aux salariés les mieux intégrés dans la marché du travail implique l'expulsion des catégories les plus démunies.

QUIEN SERA PROPIETARIO EN CIUDAD GUAYANA ? UNA EXPERIENCE DE REGULARIZACION DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA URBANA EN VENEZUELA El Estado venezolano creo a Ciudad Guayana para instalar un importante complejo siderurgico. La Corporation Venezolana de Guayana (C.V.G.), creada en 1960, asume dos conjuntos de funciones : la promocion de las actividades industriales y el planeamiento regional y urbano. La politica de contrataciôn de la mano de obra llevada a cabo por las empesas en los anos 70 provoca un râpido acrecentamiento de la poblaciôn. Pentro de este contexto, el tipo dominante de vivienda es la «autoconstruida» en terrenos invadidos ; el habitat ilegal es, por consiguiente, consecuencia directa de la estrategia industrial de la C.V.G. que, junto con empresas de la zona, ofrece paralelamente a algunas categorias de asalariados la posibilidad de acceder a la propiedad de la tierra y de la vivienda, mediante tramitaciôn legal, institucional o privada. Dicha politica tiene por consecuencia inmediata una fuerte segregation espacial. A principios de los anos 1980, dentro de un contexto de receso econômico, el C.V.G. lanza un programa de regularizaciôn de la propiedad de la tierra urbana que tiene por objetivo legalizar las ocupaciones ilegales. Este programa, que no conseguirâ contrarrestar las estrategias especulativas de empresas privadas, establece de hecho una selection entre los ocupantes de las zonas invadidas : la atribuciôn de parcelas a los asalariados mejor integrados en el mercado laboral implica la expulsion de las categorîas mas necesitadas.