Activation en Finlande : pourquoi de bonnes mesures semblent-elles avoir un faible impact sur l’emploi ? Ou ce que permet une politique active du marché de l’emploi

Résumé 0

Les politiques actives du marché du travail (PAMT, activation) sont depuis des décennies une manière très importante de gérer le chômage dans les pays industrialisés développés. L’activation vise largement les chômeurs assurés ainsi que les personnes demandant l’aide sociale. Le taux d’activation (part moyenne de participation à des programmes de PAMT par rapport au nombre total de chômeurs et participants) est actuellement de plus de 30 % en Finlande, et même considérablement plus élevé dans d’autres pays. Les mesures (formation, emploi subventionné, etc.) sont assurées par l’administration de l’emploi, divers organismes de formation, les municipalités ainsi que par le secteur non marchand. La participation est sanctionnée de différentes manières et à des degrés divers.Le principal objectif explicite de la PAMT est de faire progresser l’emploi des participants. Cependant, selon toute une série d’évaluations, l’impact moyen net de ces mesures au niveau micro sur l’emploi ultérieur des participants est en général assez modeste et, parfois même, négatif (même si, dans certains cas, et en particulier dans le contexte du modèle danois de « flexicurité », on affirme que les résultats sont meilleurs) (exemples d’évaluation dans : Martin/Grubb, 2001 ; Calmfors et al., 2002 ; Kluve et al., 2005 ; Commission européenne, 2006, p. 134-142).Pourquoi, malgré des efforts importants, la politique n’atteint-elle pas ses objectifs ? Et, dans ce cas, pourquoi la politique d’activation n’est-elle pas abandonnée ou, au moins, radicalement réduite ? Le présent article suggère des réponses à ces questions fondamentales – rarement abordées dans la littérature consacrée aux PAMT. Les données empiriques présentées concernent la Finlande.Nous proposons ci-dessous une rapide histoire du développement des politiques d’activation en Finlande. Puis, nous examinerons les explications avancées sur le (faible) impact de ces politiques avant de proposer quelques conclusions sur les fonctions sociétales des politiques d’activation.