La place de la ville dans le discours des aménageurs du début des années 1920 à la fin des années 1960

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L'étude de la politique d'aménagement du territoire en France conduit à dégager deux axes de réflexion dans l'histoire de son émergence et de ses transformations. Dans le contexte de la reconstruction des villes en 1945, les administrateurs du Ministère de la reconstruction et de l'urbanisme (M.R.U) conçoivent "l'aménagement du territoire" comme un objectif relevant des méthodes de l'urbanisme : l'établissement des projets d'aménagement des communes sinistrées ou non, à l'échelle du pays tout entier. Cette constatation amène à s'interroger sur les périodes de l'entre-deux-guerres et de l'Occupation. L'étude interne de la Délégation Générale à l'Equipement National (D.G.E.N), organisme administratif créé par le gouvernement de Vichy en 1941, révèle l'intensité des réflexions menées de 1941 à 1944 au sein de cette institution autour des thèmes de la "décentralisation industrielle" et de la "décongestion des centres urbains" et la poursuite de ces travaux dans les institutions administratives issues de la scission de la D.G.E.N à la Libération, notamment au M.R.U. L'étude de la période de l'entre-deux-guerres permet d'esquisser la carte des milieux où s'élabore une pensée de l'aménagement des villes, élargi au territoire : l'action du Comité supérieur pour l'aménagement et l'organisation de la région parisienne (C.S.A.O.R.P) souligne l'apparition du thème de la "décentralisation industrielle", envisagée d'abord comme la solution au problème des "lotissements défectueux" puis comme une réponse stratégique aux menaces de bombardements aériens. L'étude interne du M.R.U entre 1944 et 1950 et la reconstitution des carrières des fonctionnaires présents dans les différentes directions démontrent surtout la stabilité remarquable de ce groupe d'aménageurs entre les années 1920 et 1950, du point de vue des responsabilités exercées dans les institutions en charge des questions d'aménagement. Simultanément, l'étude de ce groupe révèle l'existence d'autres milieux de réflexion qui, par leur collaboration occasionnelle avec ces fonctionnaires, participent directement à leurs travaux ou les influencent fortement. L'étude de ces milieux "savants", composés essentiellement de géographes et d'économistes, conduit à accorder une attention particulière aux débats soulevés autour de la question de l'aménagement de Paris et de la région parisienne. L'action administrative et intellectuelle de Jean-François Gravier déclenche la (re)naissance d'un discours politique dirigé contre la capitale. La promotion du modèle de la "métropole régionale" et le lien établi par le service de l'aménagement de la région parisienne (S.A.R.P) du M.R.U entre l'aménagement de la capitale et les enjeux nationaux représentés par l'aménagement du territoire (1947) favorisent le lancement d'un vaste programme de rénovation urbaine où la question du logement joue un rôle décisif. Au cours des années 1960, l'aménagement de la région parisienne entraîne la mise à l'écart des urbanistes professionnels au profit des ingénieurs des Ponts et Chaussées dans la gestion des questions d'urbanisme.

The study of town and country planning policy in France allows us to draw two main axes about its emergence and political changes. Within the context of reconstruction in 1945, the M.R.U (“Ministère de la reconstruction et de l'urbanisme”) conceived the "town and country planning" as a goal derived from town planning methods : drawing up town planning plans in municipalities, damaged or not, on a national scale. This first point gives rise to questions about the 20's and the 30's and the years of Occupation. The investigation inside the D.G.E.N, administrative organization established by the Vichy government in 1941, reveals the magnitude of thoughts between 1941 and 1944, about "industrial decentralization" and "decongestion of urban centres" and the continuation of work inside administrative organizations established after the Liberation, stemmed from the division in the D.G.E.N, especially inside the M.R.U. The survey conducted in the 20's and the 30's allows the drawing of a map of social circles in which the idea of city planning started to develop on the scale of the whole territory. Between 1928 and 1939, the C.S.A.O.R.P expands its sphere of activity concerning "industrial decentralization", mainly to answer to the problem of "defective housing", but also as a strategic solution against the threat of air raids. The investigation inside the M.R.U between 1944 and 1950 and the identification of high-ranking officials demonstrates their stability between the 20's and the 50's, in the field of town planning. At the same time, the survey inside this group of civil servants reveals the existence of other social circles, who collaborate with them and take part in discussions : geographers and economists. Last but not least, the study about scientific social circles gives special attention to the debates concerning planning policy in Paris and its suburbs. The administrative and scientific role played by Jean-François Gravier instigates the birth of a discourse against the capital. The "second capital" and the connection established by the S.A.R.P in 1947 between planning in Paris and town and country planning policy induces an urban restoration policy where housing shortage plays a crucial role. Planning policy in Paris progressively removes town planners to replace them with civil engineers specialized in roads and bridges.