The rationale for the Council of Europe Recommendations on the protection of whistleblowers 2014 and its implementation in member states : the view from the council of Europe.

Résumé Fr En

Le whistleblowing est un élément fondamental de la liberté d'expression et de la liberté de conscience. Il joue également un rôle important dans la lutte contre la corruption. Depuis plusieurs années, la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH) développe une jurisprudence en matière de whistleblowing fondée en particulier sur le droit à la liberté d'expression consacré par l'article 10 de la CEDH. Elle a dégagé sur ce fondement juridique six points clefs qui constituent les critères de la protection juridique des lanceurs d’alerte. Suite au rapport de M. Peter Omzigt en 2009, l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) a adopté la résolution (1729) 2010 puis la recommandation (1916) 2010. La Recommandation CM / rec (2014) 7 définit l'intérêt général en matière de whistleblowing ainsi que le rôle de l’alerte éthique dans la détection et la prevention des malversations. Elle décrit également les éléments constitutifs d’un cadre juridique solide permettant le lancement d’alerte et la protection des lanceurs d’alerte. S’agissant de la transposition de la recommandation dans le système normatif des Etats membres, le Conseil de l'Europe ne s’attache pas au caractère simple ou pluriel de la législation applicable mais à son effectivité. Le CDCJ œuvre en faveur de la promotion et de la mise en œuvre de la recommandation dans les Etats membres par plusieurs actions. L'une des premières actions menées a consisté en la publication de brèves lignes directrices qui peuvent être consultées sur le site Web du CDCJ. Le CDCJ a également adopté un plan d'action en 2014 pour promouvoir la mise en œuvre de la recommandation. D'autres actions pourraient être mises en œuvre à la demande des autorités nationales et le CDCJ se félicite du lancement en France de ce nouveau projet de recherche sur l’alerte éthique.

Whistleblowing is a fundamental aspect of freedom of expression and freedom of conscience and it is important also in the fight against corruption. For several years, the European Court of Human rights has made some significant ruling with regards to whistleblowing, setting out six key principles when considering whistleblowing, in particular, on the right to freedom of expression enshrined in Article 10 ECHR. Those six key points are the reasoning of the Court to see if the whistleblowers can benefit from a legal protection. Further to the report of M. Peter Omzigt in 2009, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) adopted resolution (1729)2010 and Recommendation (1916)2010. Recommendation CM/rec (2014)7 explains what public interest whistleblowing is and its value in deterring and preventing wrongdoing and malpractice. It also describes what a robust framework for facilitating whistleblowing and protecting whistleblowers should look like. Regarding to the normative framework of the recommendation into the member states, the recommendation is very flexible. The recommendation should be seen as a practical tool for member states and it does not take into account whether or not it should be single law or plural laws as long as again it is effective. The CDCJ is willing to promote and support the implementation of the recommendation into member states by several and different activities. One of the first activities which have already been done was the publication of brief guidelines which can be found on the CDCJ website. The CDCJ has also adopted a plan of action in 2014 to promote recommendations on whistleblowers. Other activities could be upon request by national authorities and the CDCJ welcomes this new research project in France.