La gouvernance des aires marines protégées : leçons ouest-africaines

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Au regard des enjeux des aires marines protégées (AMP) tels qu’exprimés dans les arènes internationales qui placent la gouvernance au centre des débats, les lacunes révélées par la littérature justifiaient un effort de recherche sur un cadre d’analyse adapté aux AMP.   La construction de ce cadre s’est appuyée d’une part sur les acquis conceptuels de la gouvernance des activités à risque, d’autre part sur l’application de ces acquis à la gouvernance environnementale, enfin sur la déclinaison de cette gouvernance en terme d’économie politique et de science politique. Les AMP ouest-africaines sont apparues comme un champ d’application privilégié  de ce cadre d’analyse en référence à une certaine exemplarité. L’analyse de leur mode de gouvernance a révélé des contradictions qui renvoient à l’environnement des politiques publiques dont l’analyse a mis en lumière les impasses : le rôle démesuré des groupes de pression internationaux, l’aspect trop sectoriel et technique des mesures d’aménagement des pêches, l’inachèvement de la décentralisation, la fragmentation de l’État et de la société civile. Face à ces impasses s’impose la nécessaire articulation des échelles de pouvoir et de décision ainsi que la requalification du rôle de l’État comme médiateur et arbitre.   Les leçons de l’analyse de la gouvernance des aires marines protégées ouest-africaines permettent de proposer quelques directives pour des modes de gouvernance : un meilleur ciblage des objectifs, une organisation juridique des droits d’accès et des délégations de pouvoirs, un financement spécifique des mesures de gouvernance, une évaluation précise des coûts et des bénéfices

On looking at the stakes involved in the marine protected areas (MPA), such as they are expressed on the international scene which places governance at the center of the debate, the gaps revealed by a bibliographic review justifies a research effort on an analysis framework of the governance for MPAS.   The establishment of this framework is supported on one hand by the conceptual achievements of risk governance, and on the other by the application of these conceptual achievements to environmental governance, and endly by the declension of this governance in terms of political economy and political science.   The West African MPAs have appeared to be a privileged application of this analysis framework, in reference to a certain exemplarité. The analysis of their modes of governance has revealed contradictions which refer to the environment of public policy. The analysis of this has highlighted the disproportionate role of international pressure groups, the too sectoral and technical aspect of the fisheries management measures, the incompletion of decentralization, and the fragmentation of the State and civil society. Faced with these deadlocks, the reinforcement of the connection between the  levels of power and decision is essential, as well as the re-qualifying of the role of the State as mediator and arbitrator.  The lessons learned from the analysis of the governance of the West African marine protected areas enable the proposition of some directives for the modes of governance, including the better targeting of objectives, the legal organization of the rights of access and the delegation of power, the specific financing of governance measures, and the precise cost and profit assessment.