Entre gouvernance locale et institutionnalisation des territoires

Résumé Fr En

Depuis moins d'une décennie, la Commission européenne promeut le concept de Gestion intégrée des Zones côtières (GIZC) qui vise à identifier des territoires littoraux cohérents sur lesquels l'ensemble des enjeux et des acteurs seraient pris en compte. Cette définition interpelle particulièrement en France le modèle de Parc naturel régional (PNR) créé sous l'impulsion de la DATAR en 1967 pour articuler protection de l'environnement et développement économique dans des espaces en déprise. Devenus rapidement une référence de développement local d'un nouveau type, ils ont peu à peu émergé sur des territoires d'enjeux - les littoraux français - touchés par des conflits complexes entre les différentes formes du développement économique et la nécessité accrue de conserver des espaces naturels et des ressources. A travers les exemples du PNR de la Narbonnaise en Méditerranée créé à la fin de 2003 et du projet en cours de PNR du Golfe du Morbihan, cet article s'attache à analyser le rôle de telles institutions dans la mise en œuvre de la GIZC. Malgré des procédures de création théoriquement similaires, l'histoire de ces deux projets de territoires diffèrent, illustrant l'impact des systèmes d'acteurs locaux sur un processus d'institutionnalisation orchestré par l'État. Nous y examinerons de front les mécanismes produits par l'action collective et les stratégies, pratiques et légitimités d'intervention de l'ensemble des acteurs. Au-delà, il s'agit de vérifier la pertinence - ou les limites - de l'outil PNR dans la gestion du littoral.

For less than a decade, the European Commission has been working towards the promotion of the concept of Integrated Coastal Zone Management (ICZM), which aims at identifying coherent coastal territories where all the various stakes and stakeholders could be taken into account. In France most particularly, this definition both reminds of and questions the pattern of the Natural Regional Parks (PNR), whose creation by the DATAR dates back to 1967 – its purpose was to articulate the issues of environmental conservation and socio-economic development in shrinking territories. This management tool quickly became a real reference for local development and PNRs gradually emerged on coveted territories like the French coastal zone where numerous conflicts are generated between various forms of economic development and the increased need to preserve natural spaces and resources. Through the study of two examples, namely the Narbonnaise PNR on the Mediterranean coast, created at the end of 2003, and the current project of the Morbihan Gulf in Britanny, this article is intended to identify the strengths and weaknesses of such institutions in the implementation of the ICZM. In spite of theoretical similarities in the processes of creation, the history of these two projects is quite different, which cannot but reveal the impact of local stakeholders’ strategies into a system mainly promoted and led by the State. So, this article examines the mechanisms collective action gives rise to, as well as the articulation between the stakeholders’ strategies and social practices, not to mention the legitimacy of people’s intervention. Beyond this question, what is at stake is the very relevance – or the limits – of PNRs as efficient tools for the coastal sustainable development.