D’un régime de consultation à l’exercice du droit au consentement préalable : Les limites du modèle colombien

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La Colombie, qui a érigé le droit à la consultation en droit fondamental, est perçue comme un modèle en ce qui concerne la mise en oeuvre de la Convention 169 de l’OIT. La consultation y est fortement institutionnalisée, grâce notamment aux mobilisations autochtones et aux décisions de la Cour constitutionnelle colombienne. Si le « modèle colombien » de consultation crée un véritable espace de participation pour les peuples autochtones, il n’en demeure pas moins fortement contesté. Les consultations servent en effet surtout à légitimer les décisions gouvernementales, dans la plupart des cas, plutôt qu’à protéger les droits des peuples autochtones. Cette forte institutionnalisation a aussi comme effet paradoxal de restreindre et d’encadrer la portée du droit au consentement, de plus en plus mis de l’avant par les peuples autochtones face aux limites des procédures consultatives. En ce sens, la résistance au passage d’un modèle consultatif à un modèle reposant sur le droit au consentement reste importante en Colombie.

Colombia, which has enshrined the right to consultation as a fundamental right in its constitution, is perceived as a model for the implementation of ILO Convention 169. Thanks to Indigenous activism and key judicial victories, consultation is a well-established institution in Columbia. While it creates a unique participatory space for Indigenous peoples, the “Columbian model” of consultation remains highly contested. For many, it serves less the interest of Indigenous peoples in protecting their rights than as a procedural tool for legitimizing government decisions that will impact those rights. The strong institutionalization of this model also paradoxically serves to curtail Indigenous claims for a greater recognition of the principle of free, prior and informed consent. Resistance to the passage from a consultation to a consent regime therefore remains strong in Columbia.

Colombia, que ha establecido el derecho a la consulta como un derecho fundamental, es considerado como un país modelo en la aplicación del Convenio 169 de la OIT. No obstante, la consulta ha sido muy institucionalizada, como resultado de las movilizaciones indígenas y las decisiones de la Corte Constitucional colombiana. Si bien el “modelo colombiano” de consulta crea un verdadero espacio de participación para los pueblos indígenas, éste sigue siendo muy controvertido. De hecho, las consultas sirven principalmente para legitimar, en la mayoría de los casos, las decisiones gubernamentales más que para proteger los derechos de los pueblos indígenas. Esta fuerte institucionalización tiene también el paradójico efecto de restringir y enmarcar el alcance del derecho al consentimiento, cada vez más reivindicado por los pueblos indígenas ante las limitaciones de los procedimientos consultivos. En este sentido, la resistencia a la transición de un modelo consultivo a un modelo basado en el derecho al consentimiento sigue siendo significativa en Colombia.