Gouvernance territoriale et jeux de négociation : Pour une grille d'analyse fondée sur le paradigme stratégique

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Cet article apporte un éclairage sur le contenu stratégique de la gouvernance territoriale et sur les jeux de négociation qui se déroulent en son sein. En effet, dans tout projet de développement territorial, les acteurs publics privés ou sociaux sont confrontés à des situations conflictuelles, expressions de confrontations tenant tant à des questions d’intérêts qu’à des conflits de pouvoirs. La gouvernance territoriale dépend alors largement de la nature des conflits en jeu, de leur caractère plus ou moins diffus et de la capacité des acteurs à déboucher par la négociation sur des compromis acceptables. Mais si la négociation contribue à résoudre ces conflits, il n’en demeure pas moins qu’elle est également une modalité d’instrumentalisation des règles du jeu qui peut fragiliser les coordinations locales. Ainsi, l’un des enjeux du développement local semble aujourd’hui tenir à la prise en compte plus effective des « jeux » et des « lieux » de négociation potentielle ou avérée de manière à acquérir une plus grande lisibilité des mécanismes qui fondent la gouvernance territoriale. Une grille d’analyse est ici proposée à l’analyste dans la perspective de déboucher sur de nouvelles voies d’investigation autour du paradigme stratégique.

This article brings to light the strategic nature of territorial governance and the need for a deep analysis of the bargaining games involved. Each project of local development is indeed characterized by conflicts of interests and power that can burst out among the public, private and social actors involved. Territorial governance so depends on the nature of these conflicts at stake, on their neither more nor less diffused characteristics, and on the capacity of the local actors to negotiate an agreeable compromise. But if negotiation contributes to solve these conflicts, it is however a mean to “instrumentalize” rules that can lead to largely weaked coordinations. One of the most important stakes of local development may be now to take into account the “games” and the “places” where the potential or proved negotiations take place, so as to obtain a best lisibility of the mecanisms which participate in the territorial governance construction and evolution. New avenues of thought are opened to the researcher to facilitate the deciphering of these crossed strategies.