Le NMP et au-delà : structure, culture et démographie

Résumé Fr En

Les principales questions de recherche abordées dans le présent article sont les suivantes : dans quelle mesure les éléments de réforme du NMP et de l’après-NMP sont-ils perçus comme pertinents ou significatifs dans la fonction publique norvégienne; quelles ont été les éléments de réforme les plus importants; et comment expliquer les variations dans l’importance perçue des différents outils de réforme administrative? Quelle est l’influence relative du leadership par rapport à d’autres facteurs structurels et aux caractéristiques démographiques et culturelles? Les données empiriques utilisées dans notre analyse sont essentiellement issues d’enquêtes menées en 1996 et en 2006 auprès de fonctionnaires employés dans les ministères norvégiens. L’une de nos conclusions générales est que les caractéristiques culturelles ont une grande influence, mais le fait d’occuper une position de leadership et de disposer d’une structure de tâches est également important. On observe en général un mélange d’inflexibilité et de flexibilité face aux réformes de la politique administrative. Résumé à l’intention des praticiensDans le présent article, nous montrons que l’importance perçue des différents outils de réforme administrative est grande au sein des ministères en Norvège. Quatre familles de mesures de réforme apparaissent : les réformes de la gestion du rendement, les réformes de la culture managériale, les réformes structurelles et les réformes liées au marché. Les mesures de réforme liées aux systèmes de gestion du rendement sont généralement perçues comme importantes, contrairement aux réformes liées au marché. Les réformes administratives représentent un modèle solide entre 1996 et 2006, mais de nouveaux outils de réforme sont ajoutés aux mesures existantes, ce qui accroit la complexité. Les variations dans l’importance des différents outils de réforme trouvent leurs origines dans la culture administrative, la position de leadership et les tâches principales des fonctionnaires.

The main research questions in this article are to what degree New Public Management (NPM) and post-NPM reform elements have been perceived as relevant or significant in the Norwegian civil service; what have been the most significant reform elements; and how to explain the variation in the perceived significance of different administrative reform tools. How important is leadership relative to other structural factors and to demographic and cultural features? The empirical data used in the analysis are taken mainly from surveys of civil servants in the Norwegian ministries conducted in 1996 and 2006. A general finding is that cultural features make a significant difference, but having a leadership position and task structure also have explanatory power. Generally, we face a combination of robustness and amenability to administrative policy reforms. Points for practitioners This article shows that the perceived significance of different administrative reform tools is high within government ministries in Norway. Four families of reform measures are revealed: performance-management reforms, cultural-managerial reforms, structural reforms and market-related reforms. Reform measures connected to performance management systems generally have high scores, while market-related reforms score low. The administrative reforms show a robust pattern from 1996 to 2006, but new reform tools are added to existing measures and this produces increased complexity. The variations in significance of different reform tools can be traced back to administrative culture, leadership position and main tasks.