Travailler durablement pour l’État sans jamais devenir fonctionnaire ? : Une analyse dynamique et longitudinale des parcours d’insertion des jeunes, 1991-2012

Résumé Fr En De Es

Comment les transformations législatives et conjoncturelles du système d’emploi public survenues entre 1991 et 2012 ont-elles affecté les parcours d’insertion des jeunes dans la fonction publique d’État ? Pour le savoir, nous décrivons précisément la dynamique des parcours d’entrée dans ce secteur et comparons leur distribution au fil des cohortes. En vingt-et-un an, les perspectives d’accès direct aux emplois titulaires de l’État diminuent considérablement, au bénéfice de parcours de maintien dans l’emploi contractuel, étayant l’hypothèse de la mise en place d’un pseudo marché interne caractérisé par un emploi durable au sein de l’État, sans les garanties associées au statut de fonctionnaire. Les départs vers le privé diminuent parallèlement, et nous identifions enfin une filière, très réduite, mais constante, de mobilité entre versants de la fonction publique.

How have the legislative and cyclical changes in the public employment system between 1991 and 2012 affected the entry paths of young people into the public service ? To find out, we describe the dynamics of entry paths into this sector, comparing their distribution over the cohorts. In 21 years, the prospects for direct access to permanent State jobs have diminished considerably, to the benefit of contractual job retention, supporting the hypothesis of the establishment of a pseudo internal market characterized by long-term employment within the State, without the guarantees associated with civil servant status. Departures to the private sector are decreasing at the same time, and we finally identify a very small but constant channel of mobility between the different levels of the civil service.

Wie haben sich die gesetzlichen und konjunkturbedingten Veränderungen des öffentlichen Beschäftigungssystems zwischen 1991 und 2012 auf die Eingliederung junger Menschen in den Staatsdienst ausgewirkt ? Um dies herauszufinden, beschreiben wir ausführlich die Dynamik der Berufseinstiegswege im öffentlichen Dienst und vergleichen ihre kohortenbezogene Verteilung. In den letzten 21 Jahren sind die Aussichten auf einen Direkteinstieg in eine feste Beamtenanstellung zugunsten einer vertraglichen Weiterbeschäftigung erheblich gesunken ; dies untermauert die Hypothese eines internen Pseudomarktes, der durch dauerhafte Anstellungen im öffentlichen Dienst geprägt ist, ohne in den Genuss der mit dem Beamtenstatus verbundenen Garantien zu kommen. Gleichzeitig wandern weniger Beschäftigte in die Privatwirtschaft ab, und wir stellen einen zwar sehr geringen, jedoch konstanten Trend zur Mobilität zwischen den verschiedenen Bereichen des öffentlichen Dienstes fest.

¿Cómo han afectado los cambios legislativos y coyunturales del sistema de empleo público entre 1991 y 2012 las trayectorias de inserción de los jóvenes en la administración pública estatal ? Para averiguarlo, describimos con detalle la dinámica de las trayectorias de entrada en este sector y comparamos su distribución a lo largo de las cohortes. En 21 años, las perspectivas de acceso directo a los empleos estatales permanentes han disminuido considerablemente, en beneficio de trayectorias de mantenimiento en empleos contratados, apoyando la hipótesis de la instauración de un pseudo mercado interno caracterizado por un empleo de larga duración en el Estado, sin las garantías asociadas al estatuto de funcionario. Al mismo tiempo, las salidas al sector privado disminuyen, y finalmente identificamos un sector muy pequeño pero constante de movilidad entre los diferentes niveles de la función pública.