2012
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Romain Lajarge et al., « Ressources territoriales : gouvernance et politiques publiques. Rapport scientifique de fin de projet Programme PSDR 3 (2007-2011) RessTerr Rhône-Alpes et Auvergne », HAL-SHS : géographie, ID : 10670/1.4yiu7f
L'émergence de ressources cachées dites ressources territoriales dans les territoires. Les UMR PACTE-Territoires (Grenoble) et Métafort (Clermont-Ferrand) et le GIS Alpes du Nord proposent un programme de recherche sur la thématique de la ressource territoriale à partir d'une entrée particulière, celle des territoires de projet, pour lesquels la question est de savoir comment ils se construisent et, en se construisant, mobilisent, révèlent et mettent en valeur de nouvelles ressources. Cette question sera traitée à travers l'analyse à la fois des politiques publiques et des dynamiques d'acteurs, en s'appuyant sur le constat que les territoires se construisent par le projet et les projets dans les dynamiques locales-régionales entre acteurs mais que sans ressources spécifiques avérées, assumées et mises en valeur, les territoires de projet peinent à émerger et à faire émerger ces nouveaux processus de développement attendus d'eux. Comprendre le processus de construction de la ressource territoriale Dans nombre de territoires, les conditions de production tant industrielles qu'agricoles ne permettent pas de rester dans la compétition au seul titre de la productivité. Le maintien d'une situation concurrentielle avec des productions génériques n'est plus possible. Il s'agit donc pour ces territoires de développer des stratégies de spécificité à l'instar des produits labellisés (type AOP, IG, etc.) ou incluant des savoir faire industriels ou organisationnels spécifiques. Cette stratégie de spécification est donc une solution possible sous certaines conditions. L'analyse des processus a en effet montré qu'il ne suffisait pas de situer une ressource " dans un territoire " pour qu'elle produise des effets de développement. Sans un certain contexte (de gouvernance et de politiques publiques), la ressource ne territorialise pas et le territoire ne se ressource pas. Le programme a montré que la ressource territoriale ne préexiste pas au territoire mais se construit avec et dans le territoire. La construction territoriale est un processus de développement représentant un modèle complémentaire aux modèles de développement existants, du fait de sa capacité à faire émerger de nouvelles ressources et de nouveaux processus d'activation de ces ressources par les acteurs. Une recherche action mettant en dialogue acteurs et chercheurs La recherche des différentes étapes du processus d'émergence de la ressource territoriale s'est faite à partir des trois entrées (correspondant aux trois dispositifs) que sont les politiques publiques, les dynamiques d'acteurs et la gouvernance. Dans chacun des dispositifs des terrains ont été retenus. Il s'agissait en partenariat avec les Parcs Naturels Régionaux de Rhône-Alpes de faire une typologie des processus avant d'envisager des méthodes d'enquête plus précises dans une perspective de valorisation. En Auvergne, les Parcs Naturels Régionaux et le pays du Grand Clermont ont été les principaux terrains d'expérimentation. Pour les politiques publiques, une analyse des ressources financières des territoires de projet appuyés depuis 15 ans par la Région Rhône-Alpes a permis de quantifier et qualifier l'intervention publique. En outre, les équipes Auvergne et Rhône-Alpes ont été impliquées dans le programme national de recherche évaluative des Pôles d'Excellence Rurale. L'équipe a été impliquée dans l'évaluation des Plans pastoraux territoriaux développés en Rhône-Alpes. Pour les dynamiques d'acteurs, les cas des Chambarans et de la périphérie de Clermont-Ferrand ont été approfondis, et les modes de gouvernance ont fait l'objet d'investigations plus approfondies autour d'actions telles que le développement des marques Parc, du projet Rovaltain ou du projet Volvic, Sources et Volcans. Les séquences de travail comprenaient une phase de séminaire chercheurs-acteurs pour déterminer les questions, une phase d'enquête et d'interviews sur le terrain puis une phase de synthèse. Une démarche de recherche participative a été privilégiée en Auvergne. Résultats scientifiques majeurs La recherche a permis de mettre en évidence trois résultats principaux sur un principe de dynamique de la construction de la ressource territoriale : les étapes de l'activation de la ressource territoriale : territorialité existante, ressource révélée, élargissement, développement recombinaison et articulation avec d'autres ressources ; Les deux cycles de la ressource territoriale : cycle longs, cycles courts ; La " renouvelabilité " de la ressource territoriale, conçue comme inépuisable, mais susceptible de banalisation et donc de disparition. La démarche a été élargie à une démarche d'analyse comparative engagée dans d'autres pays du pourtour méditerranéen. De façon complémentaire, la recherche a permis de formaliser les configurations socio-spatiales et temporelles des territoires de projet, à la fois comme des révélateurs des processus de développement et comme des activateurs de nouveaux modèles de développement territorial. La démarche participative a été expérimentée dans divers territoires ruraux et périurbains, ainsi qu'au Québec.