Redéployer l’État par le marché : la politique des logements sociaux en Côte d’Ivoire

Résumé En Fr

The rhetoric of emergence is a recurrent phenomenon in Africa and Côte d’Ivoire likes to see itself as a laboratory for its experimentation. Confronted with criticism of what is said to be an insufficiently inclusive growth policy, the Alassane Ouattara’s government responded by seeking to signal the advent of a distributive policy based in its social programs, an essential link of which consists of its social housing policy (PLS). This article examines the construction of this policy understood as a vantage point for observing the ambiguities of the state and of issues relating to the discourse of emergence. Data collected between February 2016 and April 2019 among actors involved in interactions relating to the Presidential Social Housing Program provide the basis for a sociology of the state’s PLS regulation. We find that power asymmetries among these actors jeopardized the realization of the program’s objectives. We further find that what might at first seem a failure of regulation in reality barely conceals the opportunity that the PLS represented for expanding the sphere of political patronage to the private sector and that the market-driven production of social policy proves no more than a pipe dream. Finally, we argue that, behind the piein-the-sky discourse of emergence, the Ivorian state is developing a system for exploiting neoliberal reforms in the interests of its own redeployment.

La rhétorique de l’émergence est récurrente en Afrique, et la Côte d’Ivoire se veut un laboratoire de son expérimentation. Face aux critiques de sa politique de croissance jugée peu inclusive, le gouvernement Alassane Ouattara a voulu renvoyer les signaux d’une politique distributive à travers des programmes sociaux dont la politique des logements sociaux (PLS) est un maillon essentiel. La fabrique de cette politique est envisagée comme une lucarne à travers laquelle les ambigüités de l’État et les enjeux liés au discours de l’émergence sont ici analysés. Les données collectées de février 2016 à avril 2019 auprès d’acteurs impliqués dans les interactions autour du Programme présidentiel de logements sociaux et économiques permettent de procéder à une sociologie de la régulation de la PLS par l’État. Il en ressort que les asymétries de pouvoir entre les acteurs ont compromis l’atteinte des objectifs du Programme. Or ce qui apparaît comme un échec de la régulation cache en réalité l’opportunité qu’a offerte la PLS d’élargir la sphère du patronage politique au secteur privé. La production du social par le marché se révèle être une utopie car derrière le discours fantasmé de l’émergence, l’État ivoirien développe une ingénierie d’instrumentalisation des réformes néolibérales pour son redéploiement.