METE'EAU. Un outil de MEdiation TErritoriale au service de la protection de l'eau

Résumé Fr

Face à la dégradation lente mais continue des eaux souterrianes au regard des nitrates, et à la confirmation, année par année, de la pollution par les pesticides, la réglementation tente de renforcer les démarches de protection de la ressource. C'est notamment le cas de la Directive Cadre sur l'Eau (DCE), traduite dans le droit français à travers la Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques (LEMA) en 2006 et le Grenelle de l'Environnement de 2009. Le cadrage de ces démarches est important avec notamment la définition d'étapes clés qui sont validées par arrêtés préfectoraux. Elles se veulent également participatives avec un fléchage politique vers l'investissement des acteurs locaux, la concentration, ou encore la gouvernance locale. Dans la pratique, après la désignation du maître d'ouvrage du captage, un comité de pilotage (CoPil) est constitué. Son rôle est essentiel puisqu'il doit accompagner le maître d'ouvrage dans la démarche et participer à la construction collective de solutions sur le territoire. La loi n'impose pas de cadre en termes de choix d'acteurs : sa composition peut varier selon les territoires et parfois même le temps. Cependant, on retrouve classiquement dans ces instances les services de l'Etat, les élus locaux, les représentants du monde agricole (chambre d'agriculture), quelques agriculteurs (à titre individuel ou pour représenter des groupes d'agriculteurs regroupés en associations par exemple), l'animateur s'il en existe un. Les associations de consommateurs ou de protection de l'environnement, les coopératives et négoces, les instituts de recherche ou la SAFER sont plus rarement représentés. Les comités de pilotage se heurtent bien souvent à la difficulté qu'ont des acteurs différents à partager divers points de vue sur un objet commun (leur captage), en relation avec leur histoire propre, leur statut, les objectifs et les contraintes liées à leur activité professionnelle, etc. L'outil METE'EAU a été conçu pour permettre à des acteurs différents (amenés à construire ensemble des actions sur leur captage au sein des comités de pilotage) de partager leur approche du territoire et de la question de la préservation de la ressource. Il se présente sous la forme d'un jeu de 25 cartes à jouer, chacune composée de pictogrammes illustrant une large gamme de thématiques liées à la question de la qualité de l'eau : des cartes centrées sur l'eau : caractérisation de la pollution et du milieu biophysique, importance/localisation de la population, régie, etc. ; des cartes centrées sur les territoires : occupation du sol, formes d'agriculture, structurations administratives locales, etc. ; des cartes centrées sur les acteurs et la démarche de protection de la ressource : types d'actions, porteur de projet, suivis des actions, etc. Les cartes ont été conçues de manière à proposer un visuel le plus neutre possible : elles peuvent donc "absorber" des discours très variables selon les personnes enquêtées. Ces dernières choisissent 6 cartes qui permettent à leurs yeux de caractériser leur captage et doivent justifier leurs choix. Ce sont ainsi à la fois les choix de cartes qui sont analysés, mais aussi et surtout le discours porté par chacune. L'outil METE'AU permet de donner la parole aux acteurs concernés par une démarche de protection d'un captage. Le choix du tirage limité de carte suppose un travail fort de structuration et de hiérarchisation de la part de l'enquêté pour ne faire émerger que les éléments qu'il juge essentiels, qui relèvent de son appropriation de la question et du territoire. METE'EAU permet ainsi d'identifier les éléments structurants du territoire aux yeux de chacun des acteurs locaux en prenant en compte les facteurs humains et historiques qui permettent d'éclairer certaines situations (origines, évolutions).