Titre : Projet de mobilité urbaine et enquête publique : terrain d'observation de jeux d'acteurs entre collectifs citoyens, acteurs publics et industriels

Résumé Fr

Dans cette proposition de communication, nous recourons à la notion de dispositif participatif, pour désigner une enquête publique qui a été menée dans une ville de 150 000 habitants dans le cadre d’un projet de mobilité. L’enquête publique1, requise par la loi pour les projets susceptibles d'affecter l’environnement, constitue un moment privilégié de consultation, offrant aux citoyens l’opportunité de s’exprimer sur le projet en question (Brett, 2024). Pour ce projet de mobilité, l’enquête publique a été mise en place huit ans après le début des concertations préalables, période marquée par des changements, notamment au niveau des acteurs politiques et de la dénomination et des compétences de l’instance responsable du projet. Cette enquête a offert un terrain d’observation idéal pour analyser les pratiques info-communicationnelles des parties prenantes (Mabi, 2021), ainsi que les interactions entre collectif citoyen, maître d’ouvrage, et industriels parties prenantes. L’originalité de notre étude se concentre sur l’implication active d’acteurs industriels dans un processus public, soulevant la question suivante : en quoi une démarche publique peut-elle être influencée par les dispositifs info-communicationnels d’un acteur privé ? Nous explorons les mécanismes et enjeux info-communicationnels qui ont entouré cette enquête publique et les effets de l’intervention des différents acteurs parties prenantes du projet et plus spécifiquement d’acteurs privés sur le déroulement de la procédure (veille active sur les contributions déposées sur la plateforme en ligne, stratégie info-communicationnelle auprès de leurs collaborateurs et partenaires, appui actif au porteur du projet pendant cette période d’enquête). Pour ce faire, nous avons étudié les contributions déposées en ligne sur la plateforme numérique dédiée à l’enquête, ainsi que la communication dans les médias, réunion publique, réseaux sociaux des différents acteurs pendant cette période. Le dispositif de cette enquête publique permettait le dépôt de contribution en présentiel en mairie et l’envoi d’avis par courrier, ainsi que la mise à disposition d’une plateforme numérique permettant le dépôt de contribution en ligne. La mise en ligne d’avis a permis une analyse des contributions en temps réel. L’Autorité Organisatrice des Mobilités de cette ville a, pendant cette période d’enquête, par une obligation réglementaire, communiqué sur l’enquête et mis à la disposition des citoyens la documentation relative au projet à travers ses différents canaux de communication. L’implication des citoyens dans les projets publics est un levier important d’adhésion (Bacqué et Mechmache, 2014). Cependant, son succès repose sur la transparence, l’accessibilité et la clarté de l’information diffusée (Abassi, 2018 ; Mabi, 2021). Ainsi, les pratiques info-communicationnelles s’avèrent fondamentales pour la réussite d’un projet public, et c’est dans cette perspective que nous analysons les échanges entre les acteurs dans le cadre de cette enquête. Nous avons pu observer que cette enquête a favorisé des dynamiques d’opposition et de soutien, amplifiées par des mobilisations sur les médias sociaux et des actions sur le terrain. Un collectif citoyen s’opposant au projet a ainsi mobilisé les résidents par le biais d’actions en ligne (Bellon, 2014), de réunions physiques et de campagnes de mobilisation dans les rues, incitant les citoyens à exprimer leurs réserves. Sur sa page Facebook, le collectif a diffusé des arguments et encouragé la participation, contribuant ainsi à une opposition importante et à un avis négatif des commissaires enquêteurs. Cet avis était fondé sur la présence d’arguments étayés contre le projet. En effet, les contributions en la défaveur du projet étaient plus étayées que celles en sa faveur dont certaines disaient juste par exemple « je suis favorable au projet » sans aucune forme d’argumentation. Du côté des porteurs du projet, des actions de communication ont été dirigées vers les acteurs économiques afin de les convaincre de contribuer en faveur du projet, suscitant des accusations de manque de transparence de la part des opposants. Les industriels impliqués dans le projet ont aussi initié des pratiques info-communicationnelles auprès de leurs collaborateurs et partenaires en vue de faire orienter leurs contributions en faveur du projet. Le collectif opposé a dénoncé ces initiatives, estimant que le projet répondait ainsi davantage à des intérêts d’image pour les responsables politiques et économiques qu’à des besoins de mobilité. Le manque de transparence et l’inutilité du projet, jugé inefficace en matière de report modal, ont été des principaux arguments avancés contre le projet lorsque nous avons analysé les contributions déposées en ligne et la communication du collectif. Cette étude souligne en outre l’importance d’une stratégie info-communicationnelle continue pour assurer la légitimité des projets urbains. Une pratique info-communicationnelle transparente semble essentielle pour maintenir la confiance des citoyens et éviter une opposition croissante face à une perception d’incohérence ou de manque de transparence. Il a été en effet reproché à la maitrise d’ouvrage du projet d’avoir changé de discours des concertations préalables à l’enquête publique. Cependant, dans un autre contexte, Abassi (2018) note la difficulté pour les porteurs de projet de maintenir une communication stable et cohérente, en raison des éventuelles évolutions d’un projet de mobilité. L’enquête publique de ce projet de mobilité met en lumière l’impact crucial des dynamiques info-communicationnelles sur l’aboutissement d’une procédure publique. Elle démontre comment les stratégies de communication et les jeux d’acteurs influencent non seulement la perception publique, mais également le succès ou l’échec des projets d’infrastructure urbaine.