La transversalité de la culture dans la politique de cohésion européenne : Heurs et malheurs d’une action au service d’objectifs et d’intérêts multiples, de Bruxelles à Palerme

Résumé Fr En

La culture, catégorie d’action publique aux contours flous et évolutifs, est envisagée à Bruxelles suivant une approche transversale, appelée aussi mainstreaming culture. Celle-ci consiste à prendre en compte les enjeux de ce secteur dans l’ensemble des politiques communautaires. Cette approche offre l’opportunité à la culture de déborder de ses frontières sectorielles et d’amplifier son périmètre ; elle comporte aussi des risques liés à ses contenus et aux intérêts divergents des nombreux acteurs qui la façonnent et la mettent en œuvre. La politique de cohésion européenne illustre ce franchissement sectoriel de l’action culturelle, celle-ci étant incluse dans une programmation dite intégrée. Elle met dans le même temps en lumière des désajustements sectoriels entre deux niveaux d’action publique, lorsque les acteurs territoriaux traduisent les orientations bruxelloises par une forme d’intersectorialité inaboutie. Mobilisée pour répondre à des objectifs multiples, la culture ne tient pas ses promesses et les moyens qui lui sont alloués diminuent au fil des années. Ces dynamiques influencent la nature du partenariat impliqué dans cette action, laissant sur le côté de nombreux acteurs culturels. Le franchissement des frontières sectorielles aboutit à une fragmentation et une dilution des actions menées, renforçant les fractures au sein de la scène culturelle régionale.

The culture sector, a blurred and shifting category of public action, is envisaged in Brussels via a cross-cutting approach, mainstreaming culture, which aims to take cultural concerns into account in all EU policies. This approach offers the opportunity for culture to unfold beyond its sectoral borders and to amplify its perimeter of action; it also entails risks related to its content and the divergent interests of the many actors who shape and implement it. By including culture within an integrated programming aimed at fostering development in general, the EU’s Cohesion Policy reflects sectoral transgression within cultural action while bringing to light sectorial misalignments between two levels of public action. In so doing, regional actors translate EU orientations into an intersectorality that generally remains incomplete. Called upon to meet multiple objectives, culture does not keep its promises and, consequently, its sphere of influence has shrunk over recent years. These dynamics have strongly influenced the nature of the partnership which supports policy in this field, leaving many cultural actors on the sidelines. Ultimately, the crossing of sectoral borders has resulted in a fragmentation and dilution of the actions carried out. Meanwhile it has widened divides within the cultural field at the regional level.