Un modèle international de protection sociale est-il possible ? L’OIT entre assurance et sécurité sociale (1919-1952)

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Cet article analyse les possibilités et limites de l’élaboration d’une protection sociale internationale. Il étudie la façon dont la sécurité sociale s’est imposée comme modèle international de protection sociale contre celui des assurances sociales promu par l’OIT dans les années 1920-1930. Ce changement de label recouvre en réalité un glissement de paradigme rendu possible par une remise en cause des équilibres politiques et sociaux antérieurs, en particulier le déclin du syndicalisme international. L’article étudie sous quelles conditions a pu se déployer une réflexion et s’établir une norme internationale dans le domaine des assurances sociales, central pour la définition des politiques sociales durant l’entre-deux-guerres. Il s’interroge ensuite sur la manière dont le passage du modèle des assurances à celui de la sécurité sociale a été négocié à et par l’Organisation internationale du travail et comment, après la Seconde Guerre mondiale, la normativité internationale qui aurait pu constituer le socle d’une harmonisation des politiques cède finalement la place à des mesures de coordination multilatérale.

This article examines the possibilities and limits of the development of an international model of social protection. To that end, it reviews the way in which social security became the international model of social protection rather than social insurance, which was promoted by the ILO in the 1920s and 1930s. This change of label conceals a paradigm shift made possible by the calling into question of earlier political and social balances, and in particular by the decline of international trade unionism. The article first reviews the conditions and contexts in which thinking was developed and an international standard established in the field of social insurance, which was vital to the definition of social policies in the interwar period. It goes on to investigate the way in which the shift from insurance models to social security models was negotiated at the ILO and how, after the Second World War, international standards, which could have bee, a cornerstone of policy harmonization, ultimately gave way to multilateral coordination measures.