Les financements climat entre ubiquité et exiguïté : enjeux politiques de leur définition

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Pour s'assurer que les financements climat sont additionnels par rapport au financement du développement et qu'ils sont alloués efficacement et équitablement, il convient de distinguer selon qu'ils visent l'atténuation ou l'adaptation, mais aussi de savoir s'il s'agit d'un objectif principal ou occasionnel, ce qui dans le premier cas s'accompagne généralement de conditions concessionnelles. L'atténuation, qui vise à préserver un bien public mondial, doit être dotée d'une enveloppe mondiale spécifique (non incluse dans l'aide publique au développement) et être allouée selon des critères d'efficacité projet par projet par des institutions agréées. Le financement de l'adaptation doit lui-même être doté d'une enveloppe mondiale au moins égale ; s'il est concessionnel, il doit être réservé aux pays à faible revenu et aux autres pays ne contribuant quasiment pas aux émissions de CO2 et leur être alloué principalement en fonction de leur vulnérabilité physique au changement climatique. Quant au financement des pertes et des dommages (dus au changement climatique), il devrait principalement être intégré au financement de l'adaptation et pour le reste venir renforcer les mécanismes existants de réponse aux chocs, climatiques ou autres. Les flux correspondant à chaque enveloppe devraient être utilisés selon des modalités et des conditionnalités distinctes. Classification JEL : F35, G32, H41, H84, O19, Q54.

To ensure that climate finance is additional to development financing and that it is allocated effectively and equitably, it is necessary to distinguish between whether it is aimed at mitigation or adaptation, but also to know whether it is a main or intermittent goal. If it is the former, it is generally accompanied by concessional conditions. Mitigation, which aims to preserve a global public good, must be allotted a specific global budget (not included in Overseas Development Assistance, ODA) and be allocated on a project by project basis by accredited institutions according to the criteria of effectiveness. Adaptation financing must in turn have a global budget no lower than that of mitigation; if it is concessional, it should be reserved for low-income countries and other countries contributing almost no CO2 emissions and be allocated to them mainly according to their physical vulnerability to climate change. Funding to compensate for losses and damages (due to climate change) should mainly be included in the financing of adaptation. The rest should be handled by reinforcing the existing systems of response to shocks, climatic and otherwise. The funds corresponding to the separate budgets should be allocated in accordance with the distinct terms and conditionality of each budget. JEL classification: F35, G32, H41, H84, O19, Q54.