SIGMA : un programme international de renforcement des capacités administratives en terres européennes (1992-2012)

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Fondé sur une enquête de terrain approfondie, l’article retrace l’évolution du programme SIGMA ( Support for Improvement of Governance and Management), depuis sa création en 1992 jusqu’à 2012. SIGMA constitue un cas d’étude intéressant de mise en place d’une relation durable entre l’Union européenne et une organisation internationale (OCDE) dans un domaine, l’administration publique, dans lequel la Commission européenne ne dispose pas de compétence juridique ni de capacités propres d’expertise. L’évolution de ce partenariat n’est pas sans équivoque, que ce soit au sujet du contenu de l’expertise ou de la méthode de l’assistance. En termes de contenu, l’OCDE‑PUMA est connu pour avoir été, dans les années 1990, l’une des matrices de la diffusion du New Public Management au niveau international. En termes de méthodes, SIGMA prône une assistance située et élaborée en fonction de la demande, de façon à assurer l’appropriation future des réformes engagées par les États concernés. La Commission pousse quant à elle à une gestion plus conditionnée et standardisée des réformes administratives dans les pays candidats. L’article montre que la progressive standardisation des méthodes et des contenus, observable dans l’évolution de SIGMA depuis la fin des années 1990, correspond aux exigences mises en avant par la Commission dans le cadre de la préadhésion.

— SIGMA: an International Program of Administrative Capacity Building in European Lands (1992-2012) - Based on an in-depth field research, this article traces the evolution of the SIGMA program (Support for Improvement of Governance and Management) from its inception in 1992 until 2012. SIGMA constitutes an interesting case study of the development of a relationship between the European Union and an international organization (the OECD) in a domain (the public administration) in which the European Commission doesn’t have any specific legal competence or autonomous expertise. This partnership is not unambiguous, in terms of content or method regarding the assistance. In terms of content, the OECD-PUMA is known for having been one of the sources of the international diffusion of the New Public Management in the 1990’s. In terms of methods, SIGMA pleads for a contextualized and demand-driven assistance, to favor as much as possible the future “ownership” of the reforms by the states concerned. As for the Commission, it favors a more standardized and conditional management of administrative reforms in candidate countries. The article concludes that SIGMA’s progressive standardization of methods and of contents during this period is mainly due to the evolution of the EU’s requirements of the pre-accession policy requirements of the European Commission.