Les enseignants contractuels de l’Éducation nationale : vers l’institutionnalisation d’une gestion coutumière de la pénurie ?

Résumé En Fr

This paper looks at the institutionalization of the management of contract teachers in France, and the way it responds to the emergence of a teacher “shortage” as a public policy issue. Based on a qualitative study conducted at the national level and within three regional education authorities (Créteil, Dijon, and Lyon), the paper shows how contractualization has increasingly been conceived as a policy solution to the teacher shortage, being largely implemented in regional administrations and depending on the configurations of each regional education authority. The article then examine the connections between contract teacher management and permanent teacher management, showing that the former is mainly indexed on the latter. However, contract teacher management is also, at some point, defined by the innovations of managers of regional education authorities, especially in critical situations. These institutional innovations often imply substantial divergences from the dominant model of teacher administration, with localized but uncertain effects on the management of teachers’ careers as a whole.

Cet article interroge les modes d’institutionnalisation de la gestion des enseignants contractuels en France en réponse à l’émergence de la « pénurie » d’enseignants comme nouvelle problématisation de l’action publique. Fondé sur une enquête qualitative menée à la fois au niveau national et dans trois académies (Créteil, Dijon et Lyon), il met en évidence comment la contractualisation, dont les modalités concrètes de mise en œuvre sont grandement laissées aux rectorats, a progressivement été conçue comme une solution politique à cette pénurie, puis comment elle s’institutionnalise selon les configurations académiques – avant d’interroger son lien avec la gestion des enseignants titulaires. Si cette institutionnalisation décalque le schéma de gestion des enseignants contractuels sur celui des titulaires, elle se caractérise aussi par des « errements inventifs » des gestionnaires académiques, notamment en situation de tension. Ces errements impliquent parfois des sauts qualitatifs importants mais localisés, dont les effets sur la gestion des enseignants dans son ensemble restent encore incertains.