La gouvernance urbaine : vers l'émergence d'un nouvel instrument des politiques ?

Résumé 0

Dans le monde académique et dans la sphère politique, la gouvernance urbaine tend, depuis une vingtaine d’années, à s’imposer à la fois comme un nouveau cadre d’analyse des politiques urbaines et comme un instrument de gouvernement décliné aussi bien par les organismes internationaux, les États que les institutions urbaines. Le terme renvoie à deux constats majeurs : d’une part, les États modernes se transforment et le rôle que jouent les politiques urbaines dans cette transformation peut être essentiel. D’autre part, il ne faut pas surestimer la capacité des institutions démocratiquement élues à réguler seules les problèmes économiques et sociaux auxquelles elles sont confrontées. Une meilleure prise en compte des acteurs issus de la société civile est donc nécessaire dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques urbaines. Cet article se fixe comme objectif de montrer en quoi le « succès » de la gouvernance urbaine s’explique par la rencontre de trois dynamiques issues d’univers sociaux, institutionnels et politiques différents : celle des sciences sociales analysant les transformations de l’État-providence, celle des grands organismes internationaux en charge des politiques de développement dans les grandes villes du « Sud », et celle des institutions urbaines des pays « développés », notamment en Europe de l’Ouest. Il s’agit de dresser un bilan succinct, en ce qui concerne la nature et l’exercice du pouvoir urbain, de la mise en œuvre de ce qui ressemble a priori à un nouvel instrument d’action publique ayant remplacé un mode de gouvernement urbain reposant sur la planification monopolisée par les administrations (internationales, nationales et locales) et les élites politiques locales.