Territorialiser la politique de l’éolien maritime en France : Entre injonctions étatiques et logiques d’appropriation

Résumé Fr En

Après avoir incarné un modèle de décentralisation de la production et de la politique énergétiques, les énergies renouvelables s’inscrivent de plus en plus dans une logique de concentration industrielle et recentralisation décisionnelle. Celle-ci est particulièrement visible dans le domaine de l’éolien maritime, qui fait l’objet d’une politique volontariste conduite par l’État français mais mobilise également des acteurs locaux de nature diverse. Cet article propose d’analyser la nature de leurs interactions, en comparant la mise en œuvre de deux projets de grands parcs éoliens offshore en Bretagne et Normandie. Il croise les approches en termes de « gouvernance territoriale » et de « gouvernement à distance » et montre que la politique française de l’éolien offshore repose de plus en plus sur une forme hybride de gouvernance, où injonctions normatives descendantes et mobilisations ascendantes s’entrechoquent selon des logiques différenciées. Certes, l’État tient à sa disposition une palette d’instruments d’action publique (appels d’offres, instruments cartographiques, procédures de concertation et débat public, etc.) lui permettant de piloter à distance ces projets, pourtant présentés comme étant ancrés dans les territoires. Toutefois, ces derniers ne sont pas de simples récepteurs passifs : les acteurs locaux se réapproprient de façon stratégique ces dispositifs de pilotage à distance, en essayant de reconstruire « leur » territoire en fonction de leurs intérêts et de leurs représentations.

Territorializing offshore wind energy policy in FranceRenewable energy sources have embodied the model for decentralization of energy production and policy-making. These sources are now facing a dynamics of industrial concentration and a recentralization of the decision-making process. This is particularly the case for offshore the wind power sector, in which the French State is actively involved, but which also mobilizes various local actors. This article analyzes the nature of their interactions, by comparing the implementation of two large offshore wind farms projects in Brittany and Normandy. It combines approaches in terms “territorial governance” and “State steering at a distance”, in order to show that French wind offshore policy is based on a hybrid form of governance wherein top-down normative injunctions and local appropriations collide because of their specific logics. On the one hand, the state can make use of a toolbox of policy instruments (calls for tenders, cartographic devices, consultation procedures and public debates, etc.) in order to steer these projects at a distance, even if these projects are presented as being anchored in their respective territories. On the other hand, local actors are not passive recipients : they re-appropriate exogenous pressures in a strategic way and have sought to rebuild “their” territory in line with their own interests and representations of reality.