2021
Cairn
Jörn Ege et al., « Comment les fonctionnaires internationaux influent-ils sur la production des politiques ? Étude des stratégies d’influence administratives dans les organisations internationales », Revue Internationale des Sciences Administratives, ID : 10670/1.hsxmum
Dans le présent article, nous étudions la manière dont les administrations publiques internationales influent, en tant qu’acteurs institutionnels, sur les politiques élaborées au sein des organisations internationales. En partant du postulat selon lequel ces organisations constituent des systèmes politico-administratifs, nous conceptualisons les stratégies dont les fonctionnaires internationaux sont susceptibles d’user pour influer sur les politiques de ces organisations, et les circonstances dans lesquelles ces stratégies varient. En adoptant une approche fondée sur le cas le plus probable, nous appliquons la méthode de reconstitution de processus pour étudier deux cas d’influence bureaucratique : l’influence exercée par le secrétariat de l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) sur l’élaboration du « Plan d’action mondial pour la lutte contre les maladies non transmissibles » et l’influence exercée par le Bureau international du Travail (BIT) sur l’élaboration de la « résolution concernant le travail décent dans les chaînes d’approvisionnement mondiales ». Les entretiens que nous avons conduits avec des fonctionnaires internationaux et des parties intéressées offrent une illustration des diverses stratégies d’influence et des conditions de leur mise en œuvre. L’étude montre de quelle façon et à quel moment les administrations publiques internationales exercent une influence sur les politiques et ouvre des perspectives nouvelles sur les possibilités de généralisation des théories de l’administration publique. Remarques à l’intention des praticiensLes fonctionnaires internationaux se servent de leur compétence technique et de leur participation stratégique dans le processus décisionnel pour influer sur l’issue des négociations multilatérales. L’exercice de cette influence vise essentiellement à permettre à l’organisation d’atteindre ses objectifs. Toutefois, une influence perçue comme excessive peut menacer la mise en œuvre d’une décision. Le leadership politique doit trouver le juste équilibre entre la valorisation de l’esprit d’initiative et la fourniture d’une orientation politique suffisante. Quant aux fonctionnaires, ils ont besoin d’un sens politique suffisamment aiguisé pour savoir dans quelles limites ils peuvent donner libre court à leurs ambitions.