Participatory Budgeting, Rural Public Services and Pilot Local Democracy Reform

Résumé En Fr Es

30 years of rapid economic development in China has brought about prosperity as well as enlarged disparity, among which is the dramatic cleavage between rural and urban, a challenge that many developing countries have to face. In order to achieve a more balanced and integrated development between rural an urban, since late 2008, the Chengdu Municipality has allocated budget for village level public services projects, and entitle local villagers the right to decide, monitor evaluate the projects. Local villagers’ participation usually goes through 3 steps to choose their own village public services projects, that is, project proposals collecting, decision making, monitoring and evaluating. Village Council, Democratic Finance Management Group, and Democratic Monitoring Group composed of elected villagers are set up to make decision and supervise. This participatory budgeting program covers more than 2,700 villages, 6 million villagers; total annual budget is over 170 million USD, and still expanding and increasing. This local pilot participatory budgeting and local democracy reform in China is significant, in the sense that it is exploring improving rural public services, filling rural-urban gap by means of direct villager participation in village-level public service budgets decision making, monitoring and evaluation, brings transparency and revitalizes rural community solidarity, though there are still many setbacks and challenges to face. This pilot reform has enriched international participatory budgeting practices, the loan innovation linked short-term and medium-term development with participatory budgeting.

Après 30 années marquées par un développement économique soutenu, la Chine est aujourd’hui un pays prospère mais où les disparités se sont par ailleurs accentuées, avec notamment un clivage saisissant entre monde rural et milieu urbain – problème auquel de nombreux pays en voie de développement se trouvent confrontés. Vers la fin de l’année 2008, afin de favoriser un développement plus équilibré et mieux intégré entre rural et urbain, la municipalité de Chengdu a entrepris de dédier un budget à des projets de services publics au niveau du village, ceci tout en permettant aux populations locales de gérer ces projets en termes de décisions, de suivi et d’évaluation. En règle générale, lorsqu’ils sélectionnent des projets de services publics pour leur propre village, les habitants locaux s’impliquent dans 3 étapes : collecte de propositions de projets, prise de décisions, suivi / évaluation. Composés de villageois élus, un Conseil du village, un Groupe de gestion démocratique des finances et un Groupe de contrôle démocratique sont mis en place pour la prise de décisions et la supervision. Ce programme de budgétisation participative couvre plus de 2700 villages, soit 6 millions de personnes, ceci avec un budget annuel total supérieur à 170 millions de $ US et qui ne cesse d’augmenter. Cette réforme pilote de la budgétisation participative et de la démocratie locale en Chine est très ambitieuse dans le sens où elle vise à améliorer les services publics ruraux et à combler le fossé entre milieux rural et urbain, avec une implication directe des villageois dans la prise de décisions et les activités de suivi et d’évaluation touchant aux budgets des services publics au niveau du village. La réforme a ainsi permis de gagner en transparence et de réactiver la solidarité au sein de la communauté rurale – encore qu’il reste beaucoup de contretemps et de difficultés à surmonter. Cette réforme pilote a enrichi les pratiques de budgétisation participative à l’échelle internationale, cependant que l’innovation des modalités de prêt a permis de concilier les développements à court terme et à moyen terme.

30 años de rápido desarrollo en China han aportado prosperidad además de una gran disparidad, entre la que encontramos la enorme división entre las zonas rurales y urbanas, un reto que muchos países en desarrollo tienen que afrontar. Para lograr un desarrollo más equilibrado e integrado entre las zonas rurales y urbanas, desde finales de 2008, el término municipal de Chengdu ha asignado un presupuesto para proyectos de servicios públicos a nivel local y ha otorgado a los habitantes locales el derecho a decidir, controlar y evaluar los proyectos. La participación de los habitantes locales normalmente pasa por 3 fases para elegir los proyectos de servicios para su propio municipio, a saber, recogida de propuestas de proyectos, toma de decisiones, control y evaluación. Se ha constituido un Consejo Municipal, un Grupo Democrático de Gestión Financiera y un Grupo Democrático de Control, compuestos por ciudadanos elegidos, para tomar las decisiones y llevar a cabo la supervisión. Este programa de presupuesto participativo abarca más de 2.700 municipios, con 6 millones de habitantes; el presupuesto anual total es de 170 millones de dólares estadounidenses y sigue ampliándose e incrementándose. Esta reforma experimental local del presupuesto participativo y la democracia local en China es significativa, en el sentido de que explora la mejora de los servicios públicos rurales, reduce la brecha entre las zonas rurales y urbanas mediante la participación directa de los ciudadanos en la toma decisiones, el control y la evaluación de los presupuestos de servicios públicos a nivel municipal, aporta transparencia y revitaliza la solidaridad de las comunidades rurales, aunque todavía hay muchos contratiempos y retos por abordar. Esta reforma experimental ha enriquecido las prácticas internacionales de presupuestos participativos y la innovación en los préstamos ha vinculado el desarrollo a corto y medio plazo con los presupuestos participativos.